Дело № 58RS0021-01-2022-000332-31

Производство № 2а-254/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Малая Сердоба 20 декабря 2022 года

мотивированное решение

составлено 20 декабря 2022 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Диковой Н.В., при секретаре Лариной М.А.,

с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах и защиту прав неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Липовского сельсовета, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007, и обязать административного ответчика в срок до 01 января 2023 года принять меры по освещению улицы <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, указав, что прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, в результате которой было установлено, что администрацией Липовского сельсовета допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.

Так, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно п. 4.6.1.15 «Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регулятора светового потока.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства на автодороге по улице <адрес> уличное освещение не соответствует требованиям Госстандарта, а именно в вечернее и ночное время доля действующих светильников составляет менее 50%.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанных улицах, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей с. Марьевка, и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий.

В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Демин А.А. административное исковое заявление, а также его обоснование, поддержал, просил требования прокурора удовлетворить, признать бездействие администрации незаконным, обязать администрацию Липовского сельсовета принять меры по освещению улицы Молодежная с. Марьевка Малосердобинского района Пензенской области в соответствии с требованиями государственного стандарта в срок до 01 января 2023 года.

Административный ответчик в лице главы администрации Липовскогосельсовета Малосердобинского района Пензенской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив суду заявление, в котором ходатайствует о рассмотрении административного дела в его отсутствие. С административными исковыми требованиями прокурора согласен.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 2.21 Правил благоустройства территории Липовского сельсовета, утвержденных решением КМС Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области от 29.09.2017 № 168-56/2, улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к элементам обустройства автомобильных дорог помимо прочего относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, дорожного движения, а также средством профилактики правонарушений.

В соответствии с п.п. 6.9.2-6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Согласно п. 4.6.1.13 названного ГОСТа наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Пунктами 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТа определено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока; в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Судом установлено, что в нарушение названных выше норм и стандартов в <адрес> до настоящего времени отсутствует должное освещение <адрес>.

Данный вывод суда подтверждается справкой от 24.11.2022 года, составленной помощником прокурора Малосердобинского района по результатам проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Липовского сельсовета, письменным объяснением главы администрации Липовского сельсовета ФИО1 от 24.11.2022 и сообщением администрации.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности жизни и здоровья физических лиц, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей с. Марьевка.

Кроме того, выявленные нарушения причиняют неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняют работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Липовского сельсовета.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора Малосердобинского района законными и обоснованными, а административное исковое заявление - подлежащим удовлетворению.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности - до 01 января 2023 года, поскольку этот срок является разумным и достаточным для выполнения работ по оборудованию улицы должным освещением.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации Липовского сельсовета суд не взыскивает.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию Липовского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в срок до 01 января 2023 года принять меры по освещению улицы <адрес> села <адрес> <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

Администрации Липовского сельсовета сообщить в Малосердобинский районный суд Пензенской области и в прокуратуру Малосердобинского района Пензенской области об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Дикова