РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2023 года г. Москва
Таганский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Киселёвой Н.А.,
при секретаре Корсаковой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-323/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре г.Москвы, и. о. начальника отдела прокуратуры г.Москвы ФИО2 о признании решения, бездействия незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и, ссылаясь на нарушение своих прав при рассмотрении обращения, просит суд признать незаконным решение начальника отдела прокуратуры г.Москвы ФИО2 №4/4р-2022/45535 от 18.04.2022г., обязать устранить нарушение, признать незаконным бездействие начальника отдела прокуратуры г.Москвы ФИО2, выразившееся в нарушении сроков уведомления заявителя о вышеназванном решении.
Суд, выслушав в настоящем судебном заседании представителя административного ответчика прокуратуры г.Москвы ФИО3, возражавшую против заявленных требований, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности…
Согласно ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии со ст.10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
В соответствии со ст.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иным федеральным законодательством разработана и действует Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45).
В силу п. 4.14 названной Инструкции, по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; "разъяснено" - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка; "направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец 11.04.2022г. обратился в прокуратуру г.Москвы с заявлением, содержащим доводы о бездействии заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития, ответственного за исполнение постановления Правительства Москвы от 18.11.2014г. № 668-ПП «О выпуске, выдаче и обслуживании социальных карт в городе Москве», выразившемся в незаконном лишении детей заявителя права на бесплатный проезд на транспорте в г. Москве. По результатам рассмотрения указанное заявление за подписью и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законов в сфере обеспечения правопорядка и административного законодательства ФИО2 18.04.2022г. за исх. № 7/4-р-45535-22/22177 направлено для рассмотрения Савеловскому межрайонному прокурору г. Москвы Калгину М.А. (в части доводов о нарушении требований законодательства сотрудниками центра госуслуг района Беговой г.Москвы) и в Правительство Москвы (в части доводов о несогласии с действиями (бездействием) сотрудников Правительства Москвы), о чем заявитель уведомлен.
Так, при рассмотрении заявления административного истца в прокуратуре г.Москвы выявлено, что в ноябре 2015 года заявителю сотрудниками центра госуслуг района Беговой г.Москвы выдано удостоверение многодетной семьи, на основании которого в 2017 году несовершеннолетним детям заявителя выданы социальные карты для бесплатного проезда в транспорте г. Москвы.
Указом Мэра Москвы от 06.10.2020г. №97-УМ в указы Мэра Москвы от 05.03.2020г. № 12-УМ и от 08.06.2020г. № 68-УМ внесены изменения.
Так, согласно п. 2.3 указа Мэра Москвы от 06.10.2020 № 97-УМ указ Мэра Москвы от 08.06.2020г. №68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» дополнен пунктом 12 в следующей редакции: «12. Установить, что Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы совместно с Департаментом информационных технологий города Москвы, Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы, Департаментом образования и науки города Москвы и Департаментом здравоохранения города Москвы обеспечивает приостановление (с продлением билетов при обращении пассажира в Государственное унитарное предприятие города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина», Государственное унитарное предприятие города Москвы «Мосгортранс» не ранее дня, следующего за днем окончания приостановления, указанного в пунктах 12.1 и 12.2 настоящего указа, на один календарный месяц, следующий за последним месяцем срока действия билетов) возможности использования для льготного и бесплатного проезда транспортного приложения социальных карт, выпущенных на основании решений органов исполнительной власти города Москвы (уполномоченных ими организаций):
12.1. Для учащихся образовательных организаций, предоставляющих начальное общее, основное общее, среднее общее образование, дополнительное образование, осуществляющих спортивную подготовку, с 9 октября 2020 г. по 18 октября 2020 г.
12.2. Для граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, перечень которых определен Департаментом здравоохранения города Москвы, с 9 октября 2020 г. по 28 октября 2020 г.».
В соответствии со ст.20 Закона г.Москвы от 20.12.2006 №65 «О Правительстве Москвы» Мэр Москвы, в числе прочего, организует контроль за исполнением постановлений и распоряжений Правительства Москвы.
В силу п. 2 ст. 5 Закона г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Москвы, является Мэр Москвы.
Согласно подп. «в» п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Согласно п. 4, п. 5 ст. 41 Устава города Москвы, по вопросам своей компетенции Мэр Москвы издает обязательные для исполнения на всей территории города Москвы указы и распоряжения и осуществляет контроль за их исполнением; указы Мэра Москвы – правовые акты, издаваемые Мэром Москвы по вопросам нормативного характера, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральными законами и законами города Москвы. При этом указы Мэра Москвы имеют наибольшую юридическую силу среди подзаконных правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами исполнительной власти города Москвы (должностными лицами).
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. В силу требований вышеуказанного ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Предоставление бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси) детям из многодетных семей в возрасте до 18 лет, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Закона г. Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», является мерой социальной поддержки и не включено в Перечень государственных и иных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг на территории г. Москвы, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 23.04.2014 № 219-ПП (приложение № 1 к постановлению Правительства Москвы от 23.04.2014 № 219-ПП).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, по результатам предварительной проверки отделом по надзору за исполнением законов в сфере обеспечения правопорядка и административного законодательства управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры города Москвы выявлено, что с учетом положений указа Мэра Москвы от 06.10.2020г. №97-УМ, нарушений порядка организации предоставления государственных и муниципальных услуг в действиях сотрудников Правительства Москвы не выявлено, в связи с чем оснований для принятия прокуратурой города мер реагирования по доводам заявителя, в том числе для рассмотрения заявления ФИО1 в порядке, установленном КоАП РФ, не имелось, в связи с чем обращение ФИО1 рассмотрено в порядке, установленном ФЗ № 59 и Инструкцией.
Доводы административного истца о нарушении сроков уведомления о принятом решении суд отклоняет по следующим основаниям.
Так, судом установлено, что вышеуказанное обращение заявителя поступило в прокуратуру города Москвы 11.04.2022г. и зарегистрировано за вх. № ВО-22177-22-20450016 12.04.2022г.
Согласно п. 3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Согласно п. 3.5 указанной Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Установленный Инструкцией 7-дневный срок уведомления заявителя соблюден, о принятом решении заявитель уведомлен письмом от 18.04.2022 (исх. № 7/4-р-45535-22/22177).
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Однако, в настоящем случае административным истцом не представлено доказательств тому, что в ходе рассмотрения обращения заявителя нарушены его права, свободы либо законные интересы, либо на административного истца возложена какая-либо обязанность или созданы препятствия к реализации им своих прав и свобод.
В ходе судебного разбирательства установлено, что незаконных действий или бездействия при рассмотрении данного обращения со стороны административного ответчика не допущено.
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения (действия, бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Вместе с тем, оценив все собранные по делу доказательства, суд находит, что совокупность оснований для удовлетворения административного иска, предусмотренных положениями ст.227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения настоящего административного иска и отказывает в его удовлетворении полностью. Как следствие, судебные расходы административного истца взысканию с ответчика не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к прокуратуре г.Москвы, и. о. начальника отдела прокуратуры г.Москвы ФИО2 о признании решения, бездействия незаконными, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья