Решение по делу № 2А-1160/2022 от 10.03.2023 - о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Дело № 2а-66/2023

УИД 54RS0035-01-2022-002180-53

Поступило в суд 28.11.2022 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колосовой Л.В.,

при секретаре Белоус Е.С.,

с участием прокурора Поповой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области, администрации Татарского муниципального района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд к администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, указывая, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок.

В результате проведенной проверки на территории Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области выявлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в 400 метрах на восток от д. Неудачино Татарского района Новосибирской области, с кадастровым номером 54:23:050701:703, географические координаты 55.135716 75.519559, относящегося к категории земель - земли промышленности.

Наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории данного муниципального образования также подтверждается информацией от 18.02.2020 года № 1-508в-2019, поступившей из Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования Неудачинского сельсовета, то в силу указанных выше положений законодательства администрация Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

Проверкой установлено, что указанные земельные участки не являются местом накопления отходов, не включены в реестр и не отвечают санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. Собственника отходов установить не представляется возможным.

В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Сельские поселения осуществляют свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территории.

Таким образом, обязанностью администрации Неудачинского сельсовета является надлежащее содержание территории муниципального образования Неудачинского сельсовета и ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки 19.11.2020 года внесено представление главе Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области с требованием, устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. По результатам рассмотрения названного представления требования по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов администрацией Неудачинского сельсовета не выполнены.

Согласно ответу на представление нарушения, указанные в представлении, администрацией Неудачинского сельсовета не устранены, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 54:23:050701:703, не ликвидирована, администрация Неудачинского сельсовета обязалась запланировать денежные средства в бюджете муниципального образования на 2021 г. и провести соответствующие мероприятия.

В целях контроля исполнения указанного представления в администрации Неудачинского сельсовета в октябре-ноябре 2022 года с привлечением специалистов ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Татарском районе проведена проверка в сфере обращения с отходами производства и потребления в части устранения нарушений, отраженных в представлении от 19.11.2020 год.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 18.11.2022 № 579, администрацией Неудачинского сельсовета нарушения, указанные в представлении, не устранены, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована. Кроме этого, денежные средства в бюджете Неудачинского сельсовета для этих целей не предусмотрены, ведется работа по изысканию средств для ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Таким образом, контрольными проверочными мероприятиями установлено, что администрация Неудачинского сельсовета не выполнила обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на указанном выше земельном участке.

Решением Татарского районного суда Новосибирской области от 19.02.2021 года по иску Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что размещение указанных мест складирования бытовых отходов, образованных до 01.01.2019 года, осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды.

Неисполнение администрацией Неудачинского сельсовета требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, защите земель и охране почв от негативного воздействия, может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном в 400 метрах на восток от д. Неудачино Татарского района Новосибирской области, с кадастровым номером 54:23:050701:703, географические координаты 55.135716 75.519559, относящегося к категории земель - земли промышленности назначения в срок до 01.01.2024 года.

Судом к участию в деле в ходе судебного разбирательства в качестве соответчика привлечена администрация Татарского муниципального района Новосибирской области.

В ходе судебного заседания представитель Татарской межрайонной прокуратуры Попова Г.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, полагая необходимым возложить обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов в равной степени, как на администрацию Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области, так и на администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области, бездействие которой также необходимо признать незаконным.

Представитель административного ответчика - администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области ФИО1 иском по следующим основаниям.

В административном иске административный истец, ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), Закон Новосибирской области от 24.11.2014 №484-03 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» (далее - Закон №484-03), Устав сельсовета обоснованно определяет полномочия сельсовета по работе с твердыми коммунальными отходами - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. При уяснении содержания и объема полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере необходимо обратиться к положениям статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которыми вышеназванные полномочия определены как:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом сама организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а также разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (пп. 7 - 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, ст. 6 Федерального закона N 89-ФЗ).

При рассмотрении разграничения полномочий между сельсоветами и субъектом Российской Федерации в области обращения с отходами необходимо учитывать положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 26-П. Согласно п. 4.2 указанного Постановления в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на его территории земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Из этого следует, что полномочия в сфере, работы с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) которыми наделен сельсовет (п. 18 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-Ф3 и Федеральным законом №89-ФЗ) не включают в себя ликвидацию несанкционированных свалок отходов. В то же время административный истец не находит оснований и не просит признать незаконным бездействие администрации сельсовета в работе в сфере полномочий, установленных п. 18 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-Ф3 и Федеральным законом №89-ФЗ.

Следовательно, положение административного иска - признать незаконным бездействие администрации сельсовета, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов не обосновано и не соответствует действующему законодательству.

Просьба административного истца обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку отходов также вытекает из неверного трактования положений федеральных законов, устанавливающих полномочия сельсоветов по работе с ТКО. Попытка применения положений Федеральных законов №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», иных нормативных правовых актов и ГОСТов, для обоснования обязания ликвидировать несанкционированную свалку не приводит к увеличению или изменению объема установленных Федеральным законом №131-Ф3 полномочий в сфере работы с ТКО, поэтому не могут быть учтены как обоснования для обязания административного ответчика ликвидировать несанкционированную свалку.

Административный истец, используя в административном иске термин «ликвидация несанкционированных свалок», не раскрывает суть этого термина, не приводит ссылок на законодательную базу, где бы было дано определение термина, установлен порядок ликвидации несанкционированных свалок, раскрыт механизм и источники финансирования этой процедуры, установлена обязанность выполнения процедуры сельсоветом.

Другими словами, административный истец просит суд обязать сельсовет выполнить процедуру значение, состав, последовательность, наполненность которой ему не известна. Но, в таком случае, не ясно каким образом административный истец пришел к выводу, что административный ответчик обязан выполнить эту процедуру.

Также пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ в отношении сельсовета не установлено полномочие - ликвидация свалок.

В административном иске административный истец утверждает, что сельсовет, являясь собственником земельного участка, обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором. Но при этом не предъявляет доказательств того, что сельсовет является собственником земельного участка, на котором образовалась свалка.

Кроме того, в рамках административного судопроизводства не рассматриваются частноправовые вопросы.

Представитель административного ответчика - администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области ФИО2 заявленные административные требования не признала, суду пояснила, что представитель административного истца всю ответственность возлагает на представителя административного ответчика. Законом № 184-ФЗ установлено, что участие в разработке отнесены к полномочиям РФ. В этом случае именно субъект несет основное бремя полномочий по работе с отходами. Имеется региональная программа, и администрация Неудачинского сельского совета будет пытаться вступить в данную программу. Считает, что срок для ликвидации свалки в 1 год это очень маленький срок. Программа существует до 2024 года. До декабря 2024 года необходимо ликвидировать свалки, которые образовались до 2019 года. Они ещё будут вступать в программу. Региональный оператор не работает со свалками, которые образованы до 2019 года. Отдельный договор по вывозу несанкционированной свалки они заключить не могут, т.к. сначала необходимо определить объем мусора, а потом уже вести речь о ликвидации.

Представитель административного ответчика - администрации Татарского муниципального района Новосибирской области ФИО3 административные исковые требования не признал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Из сведений о расположении в зоне деятельности регионального оператора земельных участков, на которых на момент конкурсного отбора складированы твердые коммунальные отходы, и которые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах установлено, что на территории муниципального образования – Неудачинского сельсовета Татарского района на земельном участке с кадастровым номером 54:23:050701:703 расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 21 904 кв.м.

Из объяснений сторон в судебном заседании установлено, что указанная несанкционированная свалка образовалась до 01.01.2019 года.

Как указано в пункте 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно абзацам 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).

Из акта проверки Татарской межрайонной прокуратуры от 12.10.2022 года установлено, что на земельном участке, расположенном в 400 метрах на восток от д. Неудачино Татарского района Новосибирской области, с кадастровым номером 54:23:050701:703, географические координаты 55.135716 75.519559, относящегося к категории земель - земли промышленности, обнаружены несанкционированные места складирования твердых коммунальных отходов.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 18.11.2022 № 579 на территории администрации Неудачинского сельсовета на земельном участке, расположенном в 400 метрах на восток от д. Неудачино Татарского района Новосибирской области, с кадастровым номером 54:23:050701:703, производится вывоз и сброс отходов населением.

В ходе судебного разбирательства обстоятельств, позволяющих определить собственника отходов, расположенных на указанном земельном участке не установлено.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из содержания п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Таким образом, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Из представления Татарского межрайонного прокурора от 19.11.2020 года установлено, что главе Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области внесено представление с требованием, устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Согласно ответу главы Неудачинского сельсовета на представление от 21.12.2020 года, нарушения, указанные в представлении, администрацией Неудачинского сельсовета не устранены, несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов не ликвидированы в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования. Администрация обязалась провести рекультивацию мест складирования бытовых отходов в 2021 г.

Из писем администрации Татарского муниципального района Новосибирской области усматривается, что администрация неоднократно обращалась к и.о. министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области с просьбой о выделении в 2022 году денежных средств на мероприятие по оказанию господдержки МО Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов.

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 02.09.2021 года установлено, что государственной программой Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» предусмотрено мероприятие по оказанию государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 года (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города»), прежде всего, объектов, в отношении которых вынесены судебные решения, предписания контрольно-надзорных органов о понуждении органов местного самоуправления к их ликвидации.

До настоящего времени в период действия указанной программы ответчики в неё не вступили, что исключает возможность получения денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 года

Согласно выписке из ЕГРН от 19.01.2023 г., объект недвижимости - земельный участок, площадью 21904 кв.м., с кадастровым номером 54:23:050701:703, по адресу: Новосибирская область Татарский район МО – Неудачинский сельсовет снят с кадастрового учета 31.03.2022 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Доказательств того, что в настоящее время принимаются меры об организации соответствующего полигона твердых бытовых отходов со стороны ответчиков не предоставлено.

Согласно Уставу МО Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области, к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и вывозу твердых бытовых отходов и мусора.

Как следует из представленных доказательств, МО Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области осуществляются полномочия по указанным вопросам.

Спорная несанкционированная свалка, подлежащая ликвидации, образована до 01.01.2019 года.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями приведенных норм права: Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", суд приходит к выводу, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, поэтому ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и строительного мусора на земельных участках, расположенных в границах Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области, собственность на которые не разграничена, является администрация Татарского муниципального района Новосибирской области, которая не предприняла все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, фактически устранилась от решения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки. Бездействие администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Доводы представителей ответчиков о том, что полномочия в сфере работы с ТКО, организации деятельности по обращению с твердыми бытовыми отходами должно исполнять Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, администрация Татарского муниципального района Новосибирской области, МО Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области надлежащими ответчиками по делу не являются, поскольку ответственность должна возлагаться на собственника свалки, либо на лицо, на которое возложена данная обязанность, несостоятельны и опровергаются вышеуказанными нормативными актами, из анализа которых следует, что решение вопроса о ликвидации несанкционированной свалки применительно к обстоятельствам данного дела входит в компетенцию именно администрации Татарского муниципального района Новосибирской области.

Доводы представителей ответчиков о том, что выявленную несанкционированную свалку отходов должен ликвидировать региональный оператор в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 года, являются несостоятельными, поскольку наличие закрепленного постановлением порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твердых коммунальных отходов, не освобождает ответчика от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от загрязнения подведомственной ему территории при том положении, что, во всяком случае, он обязан возместить региональному оператору расходы.

Согласно решению Татарского районного суда Новосибирской области от 19.02.2021 года, был удовлетворен иск Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности, на администрацию Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу рекультивировать нарушенный земельный участок общей площадью 21904 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, расположенный в с. Неудачино Татарского района Новосибирской области.

Поскольку стадия рекультивации земельного участка следует за стадией ликвидации несанкционированной свалки установленные по делу обстоятельства не находятся в противоречии с решением Татарского районного суда Новосибирской области от 01.03.2021 года.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязывании ликвидации указанной несанкционированной свалки обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку неисполнение администрацией Татарского муниципального района требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, защите земель и охране почв от негативного воздействия, может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан,

При этом в порядке части 2 статьи 206 ГПК РФ суд считает возможным определить ответчику срок для выполнения указанных действий - до 01.01.2024 года.

По указанным выше основаниям доводы административных исковых требований заявленных прокурором к администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области суд считает не обоснованными и исковые требования в данной части не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Татарского межрайонного прокурора к администрации Татарского муниципального района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Татарского муниципального района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном в 400 метрах на восток от д. Неудачино Татарского района Новосибирской области, с кадастровым номером 54:23:050701:703, географические координаты 55.135716 75.519559, относящегося к категории земель - земли промышленности.

Обязать администрацию Татарского муниципального района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном в 400 метрах на восток от д. Неудачино Татарского района Новосибирской области, с кадастровым номером 54:23:050701:703, географические координаты 55.135716 75.519559, относящемся к категории земель - земли промышленности, до 01.01.2024 года.

В удовлетворении административных исковых требований Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области, заявленных к администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда, путем подачи жалобы в Татарский районный суд, в течение месяца со дня изготовления.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2023 года.

Судья Колосова Л.В.