Дело № 2а-503/2025
УИН 05RS0№-88
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 1 июля 2025 года
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Августина А.А, с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО6, представителя административного ответчика Администрации ГО "<адрес>" ФИО7, при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" о признании незаконным бездействие Администрации ГО "<адрес>", в обоснование требований указав, что прокуратурой города по поручению прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка по обращению участника Специальной военной операции ФИО5 по вопросу безопасности дорожного движения.
По результатам обследования установлено, что дорожное полотно по <адрес> (от дома под № до №) и ФИО9 в <адрес> не соответствует требованиям ФИО10 50597-2017 и необходимо произвести ремонт дорожного полотна.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города главе городского округа "<адрес>" ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Администрацией городского округа "<адрес>" рассмотрено вышеуказанное представление.
Из содержания письма от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в первом полугодии 2025 года будут предусмотрены работы по грейдированию <адрес> и <адрес> этом установлено, что грейдирование дорожного полотна по <адрес> невозможно, по причине того, что большая часть улицы покрыта асфальтом.
Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ гос. инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и <адрес> выявлены нарушения требований ФИО10 50597-2017, имеются многочисленные выбоины, ямы, разрушения и просадка дорожного полотна. Также на протяжении всей <адрес>, отсутствуют дождевые стоки (ливневки), где при наличии осадков образуются обширные лужи.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 ФЗ № установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 17 ФЗ № содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
ФИО10 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Из части 1 статьи 34 ФЗ № следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе, средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Непринятие мер городским округом "<адрес>" по обеспечению надлежащего содержания дорожного полотна по <адрес> и <адрес> приводит к нарушению прав граждан на безопасное дорожное движение и комфортные условия проживания.
По <адрес> и <адрес> в <адрес> проживают участники Специальной военной операции со своими семьями, многодетные семьи и пожилые люди. От имени лиц проживающих по вышеуказанным улицам выступает автор обращения - ФИО5, являющийся участником Специальной военной операции.
Помимо лиц, проживающих по <адрес> и <адрес> в <адрес>, нарушены права иных граждан, передвигающихся по указанным улицам, круг которых нестабилен и постоянно изменчив.
ФИО4 просит суд признать бездействие администрации ГО «<адрес>», выразившееся в непроведении работ по капитальному ремонту дорожного полотна по <адрес> и части <адрес>, возложить обязанность на Администрацию ГО "<адрес>" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести неблагоустроенную часть (от развилки <адрес>, пр-д Топольской до конца <адрес>) автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес> в нормативное состояние, путем асфальтирования дорожного полотна и провести работы по асфальтированию автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.
Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, в части возложения обязанности асфальтирования дорожного полотна просила удовлетворить при наличии возможности, а при отсутствии такой возможности привести в нормативное состояние и провести работы по грейдированию.
Представитель административного ответчика Администрации ГО "<адрес>" ФИО7 в судебном заседании исковые требования признал частично, в части приведения дорог в нормативное состояние не возражал, в части возложения обязанности провести работы по асфальтированию дорожного полотна по <адрес> просил отказать.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему решению.
Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, в прокуратуру поступило обращение ФИО5 по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> Республики Дагестан.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, выявлено, что по <адрес> и <адрес> имеются многочисленные выбоины, ямы, разрушение просадка дорожного полотна, на протяжении всех улиц отсутствуют дождевые стоки (ливневки), где при наличии осадков образовываются обширные лужи, дорожное полотно данных улиц не соответствует требованиям ФИО10 50597-2017 и необходимо произвести ремонт дорожного полотна.
Прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения №/-01-2025 от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации ГО "<адрес>" ФИО8 о результатах рассмотрения представления прокурора <адрес> №/-01-2025 от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в первом полугодии 2025 года работы по грейдированию улиц ФИО9 и Луговая <адрес>
При этом установлено, что грейдирование дорожного полотна по <адрес> невозможно, по причине того, что большая часть улицы покрыта асфальтом.
Из положений статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения городского округа относятся, помимо прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности,
В силу частей 1, 9 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ №, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Частью 10 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
Владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "ФИО2 автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7).
Согласно п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
В соответствии с п. 5.2.4 ФИО10 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Из ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ следует, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно пунктам 1,2,3,4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 767 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" автомобильные дороги по условиям движения и доступа к ним разделяются на следующие классы: автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).
Отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Для автомобильной дороги класса "автомагистраль" устанавливается IА категория.
Для автомобильной дороги класса "скоростная автомобильная дорога" устанавливается IБ категория.
Для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.
Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от: общего числа полос движения; ширины полосы движения; ширины обочины; наличия и ширины разделительной полосы; типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.
Согласно Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждена классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии пп. «з» п.2 ч.б Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов.
Истцом не представлены сведения о категории автомобильной дороги и их виду, а так же нормативное закрепление муниципальным правовым актом характеристики автодорог.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, имеющиеся эксплуатационные недостатки на дороге улиц Луговая и ФИО9 <адрес>, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором <адрес> исковых требований.
В части заявленных исковых требований о проведении работ по асфальтированию дорожного полотна по <адрес>, суд не находит оснований для удовлетворения требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа "<адрес>", выразившееся в непроведении работ капитального ремонта дорожного полотна по <адрес> и части <адрес>.
Обязать Администрацию городского округа "<адрес>" привести неблагоустроенную часть (от развилки <адрес>, пр-д Топольской до конца <адрес>) автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес> в нормативное состояние, путем асфальтирования дорожного полотна.
Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» привести автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> в нормативное состояние, путем грейдирования дорожного полотна.
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа "<адрес>" в части возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по асфальтированию автомобильной дороги по <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья А.А. Августин