Решение по делу № 3А-194/2023 от 30.03.2023 - о признании недействующим в части генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области».

Дело № 3а-194/2023

55OS0000-01-2023-000057-48

Строка стат. отчета 3.011

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.,

при секретаре Курдюмовой К.В.,

с участием прокурора Сосковец И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 марта 2023 года в Омске административное дело по административному исковому заявлению У., действующей в том числе в интересах несовершеннолетних детей У., У., У. к Совету Омского муниципального района Омской области о признании недействующим в части генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области»,

установил:

Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 утвержден Генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Решение № 55) (л.д. 143).

Решение № 55 опубликовано в печатном издании – газете «Омский пригород», спецвыпуск № 77 (655) от 17 ноября 2021 года (л.д. 148).

У., действующая в том числе в интересах несовершеннолетних детей У., У. и У., обратились в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением № 55, в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами № <...> из границ населенного пункта село Красноярка. В обоснование заявленных требований указали, что названные земельные участка были образованы 11 апреля 2018 года из земельного с кадастровым номером № <...>, право собственности на который, а также расположенный на нем объект недвижимости возникло до 1 января 2016 года и земельный участок входил в границы населенного пункта с. Красноярка. В связи с изложенным, полагают необоснованным и нарушающим их права исключение земельных участков из состава населенного пункта с. Красноярка.

Определением Омского областного суда от 20 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (л.д. 170-171).

Административные истцы У. и У. участия в судебном заседании не принимали, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представили заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие (л.д. 111).

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель Совета Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на принятие оспариваемого нормативного правового акта в пределах компетенции Совета и без нарушения требований законодательства, предъявляемых к процедуре подготовки, согласования, рассмотрения проектов правовых актов, их опубликования и вступления в законную силу. Пояснила, что земельные участки исключены из границ населенного пункта в связи с замечаниями Рослесхоза, выраженными в ходе процедуры согласования генерального плана, согласно которым имеются наложения на земли лесного фонда (л.д. 177-180).

Представители Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Главного управления лесного хозяйства по Омской области, Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Сосковец И.В., полагавшей требования об оспаривании нормативного правового акта подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

Из совокупности положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, утверждение генеральных планов сельских поселений.

Совет Омского муниципального района Омской области является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления муниципального района. (пункт 1 статьи 23 Устава указанного района).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом Омского муниципального района Омской области в пределах своих полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку введения его в действие и опубликования, что административным истцом не оспаривается.

В соответствии с положениями части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения является документом территориального планирования и содержит, в частности, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению, в числе которых земли населенных пунктов, земли лесного фонда, земли обороны, безопасности, земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии со статьей 61 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. (статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату принятия оспариваемого генерального плана) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

Такой порядок утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

В ходе процедуры согласования проекта оспариваемого генерального плана Минэкономразвития России 28 июня 2021 года принято сводное заключение о несогласии с проектом, основанием для которого послужили заключения Минздрава России, Минэнерго России, Минприроды России, Рослесхоза. (л.д. 123).

Так, согласно письму Рослесхоза от <...>, из представленных материалов следует, что проектом генерального плана предусмотрено увеличение площади земель населенных пунктов за счет земель лесного фонда, однако не указано местоположение переводимых лесных участков в части выделов, кварталов, участковых лесничеств; не указана информация о городских лесах на территории муниципального образования. Учитывая изложенное, Рослехоз не согласовывает проект генерального плана Красноярского сельского поселения (оборот л.д. 127-оборот-128).

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 21 июня 2021 года № П-21/ОМС-97 «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» в период с 9 июля по 9 августа 2021 года проведены общественные обсуждения по проекту генерального плана. На основании заключения о результатах общественных обсуждений последние признаны состоявшимися.

10 ноября 2021 года Главой Омского муниципального района Омской области проект генерального плана направлен в Совет Омского муниципального района Омской области, рассмотрен на заседании данного Совета 11 ноября 2021 года, принят единогласно (протокол заседания указанного Совета № 10).

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 26 апреля 2012 года У., У., У., У., У., У., У. являлись собственниками земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 1500 кв.м, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов и расположенной на нем части жилого дома литер А(2Ч) по <...> № <...> (л.д. 9-10). Названный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем 27 апреля 2012 года сделана запись о регистрации № <...> (л.д. 19).

В связи с необходимостью уточнения местоположения границ и площади земельного участка 03 октября 2017 года проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план, которым установлено, что площадь земельного участка составила 1650 кв.м.

<...> образованы два земельных участка с кадастровыми номерами № <...>, которые относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами № <...> образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № <...> на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от <...> правообладателей исходного земельного участка и межевого плана земельного участка (л.д. 82-83).

Согласно выписке из ЕГРН <...> земельному участку № <...> присвоен кадастровый номер, площадь участка составляет 880+/- 10.38 кв.м, местоположение: Омская область, р-н Омский, <...>, находится в общей долевой собственности административных истцов (л.д.89-93).

Согласно выписке из ЕГРН <...> земельному участку № <...> присвоен кадастровый номер, площадь участка составляет 770 +/- 9.71 кв.м, местоположение: Омская область, р-н Омский, <...>, находится в общей долевой собственности административных истцов (л.д. 76-90).

<...> У., У., У. по договору дарения передали принадлежащие им доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и вышеуказанные земельные участки У.

Согласно карте границ населенных пунктов, входящих в состав Красноярского сельского поселения, Генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, земельные участки с кадастровыми номерами № <...> полностью исключены из границ населенного пункта с. Красноярка.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, земельные участки исключены из границ населенного пункта в связи с замечаниями Рослесхоза, выраженными в ходе процедуры согласования генерального плана, согласно которым имеются наложения на земли лесного фонда.

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о границе населенного пункта с. Красноярка, внесенные 08 декабря 2011 года на основании решения Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 28 августа 2009 года № 42 (л.д. 82-83).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Поскольку действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

В редакции Федерального закона № 280-ФЗ (статья 5) в части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ указано, что в случае, если земельный участок согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила упомянутой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О, федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Право собственности административных истцов на земельный участок с кадастровым номером № <...>, возникшее до 1 января 2016 года, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 апреля 2012 года (л.д. 19). Нахождение земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, образованных из земельного участка с кадастровым номером № <...> и отвечающих указанным в части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ условиям (категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для личного подсобного хозяйства»), в границах лесничеств, лесопарков и (или) лесных участков (наложение участка на земли лесного фонда согласно данным Рослесхоза) не препятствует административным истцам как собственникам владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом и не допускает возможности его произвольного исключения из границ населенного пункта.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Проанализировав содержание положений Генерального плана в части расположения земельных участков административных истцов относительно границ населенного пункта с. Красноярка, суд полагает, что в указанной части он не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, допускает неоднозначное толкование содержания, носит неопределенный характер.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При разрешении вопроса о моменте, с которого следует признать Решение № 55 в оспариваемой части не действующим, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах третьем и четвертом пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая изложенное, оспариваемые положения подлежат признанию не действующими с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление У., действующей в том числе в интересах несовершеннолетних детей У., У., У. удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Генеральный план Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденный Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 11 ноября 2021 года № 55 «Об утверждении генерального плана Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами № <...> из границ населенного пункта село Красноярка.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании У. муниципального района У. области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Кондратенко

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2023 года.