Судья О.Ф. Геффель

УИД 16RS0025-01-2023-000224-45 Дело № 2-602/2023 № 33-9575/2023 Учет 148г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года

город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Б.Г. Абдуллаева,

судей Л.Ф. Митрофановой, Р.Г. Гайнуллина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.И. Минихановой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.Ф. Митрофановой гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 29 марта 2023 года, которым постановлено:

иск ФИО2 к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (ИНН ....; ОГРН ....) от 22 ноября 2022 года в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером ....

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (ИНН ....; ОГРН ....) предоставить ФИО2 (<дата>, паспорт гражданина Российской Федерации серии ...., выданный <адрес>) в собственность за выкуп в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ....

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, судебная коллегия

установил а:

ФИО2 обратился в суд с иском к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что по договору уступки права аренды земельного участка от 1 апреля 2021 года истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером .... расположенный по адресу: <адрес> площадью 1 000 кв.м. каждый, разрешенное использование – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. На данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. В связи с нахождением на указанном земельном участке принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за выкуп, однако 22 ноября 2022 года им был получен отказ в предоставлении услуги. Выражая свое несогласие, истец просил суд признать незаконным указанный отказ и признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером ....

В судебное заседание истец и его представитель не явились.

Представители ответчиков – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, будучи надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, в представленных заявлениях просили о рассмотрении дела без их участия, в удовлетворении исковых требований – отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.

Суд постановил решение в вышеприведённой формулировке.

В апелляционной жалобе представитель исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан - ФИО1 ставит вопрос об отмене решения ввиду его незаконности и необоснованности.

При этом указывается на то, что судом не принято во внимание целевое назначение земельного участка, являющегося землями сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственное (производство). Соответственно, возможность строительства индивидуального жилого дома на садовом участке определяется территориальной зоной и установленным градостроительным регламентом.

Суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что истец вправе требовать оформления земельного участка в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку строительство жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения осуществлялось истцом незаконно.

Также при принятии решения суд необоснованно сослался на классификатор видов разрешенного использования земельных участок от 1 сентября 2014 года № 540 (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), в соответствии с которым на земельных участках с наименованием вида разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», разрешено размещение жилого дачного дома.

Кроме того, апеллянт считает, что у Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района отсутствуют полномочия по предоставлению ФИО2 земельного участка, так как данные полномочия осуществляются Палатой имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, путём публикации информации о движении дела на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан vs.tat.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»), в судебное заседание не явились, при этом судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, в связи с наличием в материалах дела доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок отчуждения земельного участка установлен пунктами 5-7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и судом первой инстанции установлено, что 1 апреля 2021 года между ФИО2 и ФИО2 заключен договор уступки прав аренды земельного участка, по условиям которого ФИО2 принял обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес> площадью 1 000 кв.м., разрешенное использование – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером .... на нем расположен объект недвижимости с кадастровым номером ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером .... им является одноэтажный жилой дом площадью 190 кв.м, 2022 года постройки, принадлежащий на праве собственности ФИО2, право собственности зарегистрировано 29 сентября 2022 года.

27 октября 2022 года ФИО2 в интересах ФИО2 обратился в Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером .... как собственнику расположенных на них строений, за выкуп.

22 ноября 2022 года председателем Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность с указанием на отсутствие градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий и использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объекта строительства.

Из материалов дела следует, что вещные права на спорный земельный участок ФИО2 приобрел на основании договора уступки прав аренды земельного участка, заключенного 1 апреля 2021 года.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вещные права на спорный земельный участок ФИО2 приобрел на основании договора уступки прав аренды земельного участка, заключенного 01 апреля 2021 года, о чем было известно исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, на данном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности, поэтому в соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, принадлежит исключительное право на приобретение в собственность спорного земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцу на праве собственности строение.

Суд указал, что истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, на который не распространяется действие положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования участка допускает строительство на нем жилого дома, при приобретении права на земельный участок и при строительстве дома внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения давали истцу основания для вывода о наличии у него права возведения на участке жилого дома, в связи с чем истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, так как они не противоречат обстоятельствам дела и соответствуют положениям действующего законодательства.

Судебная коллегия отмечает, что спорный земельный участок с кадастровым номером .... расположен в Шигалеевском сельском поселении и имеет вид разрешенного использования – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), на земельных участках с наименованием вида разрешенного использования – ведение дачного хозяйства было разрешено размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

При этом пунктом 2 указанного приказа установлено, что в соответствии с этим классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после его вступления в силу.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно части 1 статьи 54 названного Федерального закона такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Таким образом, правообладатель садового земельного участка имеет право размещения жилых домов на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

При таких данных, с учетом вида разрешенного использования спорного земельного участка, а также зарегистрированного права собственности истца на жилой дом, расположенный на данном участке, судебная коллегия находит правильными выводы суда о наличии у истца права на предоставление ему в собственность за выкуп земельного участка под жилым домом.

Доводы апелляционной жалобы об ином назначении спорного земельного участка являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

Частью 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в частности, принципы публичности и достоверности, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в ЕГРП, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

При этом достоверность государственного реестра подразумевает бесспорность сведений ЕГРН и об объекте недвижимости. Иное свидетельствовало бы о недостоверности реестра.

Как усматривается из материалов дела, по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок хотя и отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения, однако имеет вид разрешённого использования – земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

Других достоверных сведений об ином виде разрешенного использования спорного земельного участка суду не представлено.

Несоответствие данного вида разрешённого использования классификатору не снимает с органа местного самоуправления обязанности руководствоваться при разрешении обращений граждан, основанных на положениях пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, сведениями ЕГРН, достоверность которых в установленном законом порядке не оспорена.

На дату приобретения ФИО2 права аренды спорного земельного участка и строительства жилого дома вид разрешенного использования спорного участка допускал строительство на нем жилого дома. Соответствующие сведения о земельном участке были внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

О заключении договора цессии Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан был уведомлен, о чем свидетельствует соответствующее письмо, находящееся в материалах реестрового дела.

С учетом того, что классификатором видов разрешенного использования земельных участков, действующим в период постройки жилого дома, предусматривалась возможность строительства дачного жилого дома с указанным видом разрешенного использования, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении истцу земельного участка под жилым домом за выкуп.

Отсутствие градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий и использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, приведенные в письме Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 24 сентября 2021 года № Х-804, не предусмотрены законом в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

В этой связи судебная коллегия отклоняет и доводы апелляционной жалобы о том, что строительство жилого дома на испрашиваемом земельном участке осуществлялось истцом незаконно, поскольку право собственности истца на жилой дом, зарегистрированное в установленном законом порядке, не оспорено и не прекращено.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 16 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относиться также утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

В статье 7 Устава Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, принятого 03 декабря 2005 года решением Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № 12, определен перечень вопросов района, к которым относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

В Уставе Пестречинского муниципального района Республики Татарстан также перечислены полномочия исполнительного комитета, в том числе в области территориального планирования, использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды. В частности, в уставе указано, что исполнительный комитет разрабатывает и вносит на утверждение Совета района проекты документов территориального планирования района, иной градостроительной документации района и обеспечивает их реализацию; осуществляет ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района; осуществляет планирование и организацию рационального использования и охраны земель, находящихся в муниципальной собственности района; предоставляет и изымает, в том числе путем выкупа, в порядке, установленном законодательством, земельные участки на территории района и другое.

Таким образом, исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, являясь органом местного самоуправления, наделен полномочиями по предоставлению земельных участков.

Законодательством и уставом исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, как органу местного самоуправления, переданы полномочия в сфере оказания платных услуг населению, предприятиям и учреждениям. Также уставом муниципального образования предусмотрено, что исполком наделен полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района, в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Таким образом, исполнительный комитет в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации наделен полномочиями в области земельных отношений, в их числе: предоставление земельных участков, выделение и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий поселений, разработку и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Следовательно, доводы апеллянта о том, что у Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района отсутствуют полномочия по предоставлению ФИО2 земельного участка, являются ошибочными, основаны на неправильном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 29 марта 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2023 года.

Председательствующий Б.Г. Абдуллаев

Судьи Л.Ф. Митрофанова

Р.Г. Гайнуллин