Решение по делу № 2А-467/2025 от 22.07.2025 | Починковский районный суд (Нижегородская область)

Дело №а-467/2025

УИД: 52RS0№-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года <адрес>

Починковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чевычелов П.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием административного истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, защиту прав несовершеннолетних к администрации Починковского муниципального округа <адрес>, ФИО1 средняя школа о возложении обязанности по проведению мероприятий по приведению территорий в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к администрации Починковского муниципального округа <адрес>, ФИО1 средняя школа, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации спортивно-игрового оборудования, расположенного на территории ФИО1 СШ, а также по факту ненадлежащего содержания территории образовательного учреждения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. В силу части 2 указанной статьи дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (часть 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).

В соответствии с пунктами 2, 15 и 16 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, находящиеся на территории образовательной организации объекты, в том числе спортивная площадка, должны соответствовать установленным нормам и требованиям, в том числе с точки зрения возможности их безопасной для здоровья обучающихся эксплуатации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20) установлены требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Так, согласно пункту 2.2.2 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия. Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся. Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

В соответствии с пунктом 2.2.4 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. При этом расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается (пункт 2.2.5 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Также в соответствии с пунктом 2.11.1 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 на собственной территории не допускается скопление мусора.

В положениях ФИО8 55677-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкций и методы испытания. Общие требования» установлены требования, предъявляемые к качеству оборудования. Так, в соответствии с пунктом 4.3 ФИО8 55677-2013 оборудование должно быть изготовлено из нерасщепляющейся древесины, не должно иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Поверхности оборудования из других материалов (например, из стекловолокна) не должны иметь сколов. Шероховатые поверхности, способные нанести травму, не допускаются.

В соответствии с пунктом 7.7 Национального стандарта Российской Федерации ФИО8 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ФИО8 52301-2013) неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно пункту 7.8 ФИО8 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают и обновление окраски оборудования, обеспечение чистоты оборудования и покрытий, обслуживание пространств зон безопасности.

В ходе проведенной проверки проведено визуальное обследование спортивно-игрового оборудования, расположенного на территории образовательного учреждения. Установлено, что спортивно-игровое оборудование (турники, перекладины, брусья) в нарушение вышеприведенных положений имеет отслаивание окрасочного слоя, имеются следы коррозии, отдельные элементы не окрашены. На территории образовательной организации находится оборудование с деформированными элементами. Также на момент проверки детской площадки отсутствовала информационная табличка с указанием прав и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования, что является нарушением требований пункта 7.5 ФИО8 52301-2013. Указанное свидетельствует об отсутствии регулярного обслуживания спортивно-игрового оборудования, расположенного на территории ФИО1 СШ, его ненадлежащем состоянии, способном привести к травмированию обучающихся в процессе эксплуатации.

Кроме этого, в ходе визуального осмотра установлено наличие железобетонных столбов, не удаленных с территории образовательного учреждения после монтажа периметрального ограждения в ФИО1 СШ. При этом в предмет контракта № ЭА 47-24, заключенного между образовательной организацией и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (в соответствии с которым осуществлен монтаж ограждения), работы по вывозу указанных элементов включены не были и до настоящего времени не осуществлены. Расположение железобетонных конструкций на территории школы не отвечает требованиям безопасности, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся образовательной организации.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора ФИО1 СШ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено. Однако до настоящего времени работы по приведению территории школы в соответствие с установленными требованиями не осуществлены. Устранение деформации элементов оборудования, следов коррозии, повреждений, а также его окрашивание не произведено. Информационная табличка с указанием прав и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи не установлена. Вывоз железобетонных столбов, оставшихся после демонтажа периметрального ограждения, не осуществлен.

В соответствии с ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 СШ является муниципальным учреждением, главным распорядителем бюджетных средств является администрация Починковского муниципального округа. До 2025 года включительно в школе отсутствовало финансирование на благоустройство территории.

Постановлением администрации Починковского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден устав ФИО1 СШ. В соответствии с пунктом 1.4 устава учредителем и собственником ОУ является Починковский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя ОУ в соответствии с Положением осуществляет администрация Починковского муниципального округа. Функции и полномочия собственника имущества ОУ в соответствии с положением осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Починковского муниципального округа.

В силу пунктов 3 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по организации приведения в надлежащее состояние объектов, расположенных на территории указанной образовательной организации, лежит в том числе и на администрации Починковского муниципального округа.

Выявленные нарушения не обеспечивают надлежащего содержания прилегающей территории ФИО1 СШ, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью обучающихся.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного прокурор просит суд возложить обязанность на администрацию Починковского муниципального округа <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по приведению территории ФИО1 СШ в соответствие с установленными требованиями.

Возложить обязанность на ФИО1 СШ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приведению спортивной детской площадки, расположенной на территории школы, в соответствие с требованиями Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ФИО8 55677-2013, ФИО8 52301-2013, а именно: устранение деформации элементов оборудования спортивно-игровой площадки, окрашивание оборудования и удаления следов коррозии, установления информационной таблички с указанием прав и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, осуществление вывоза железобетонных конструкций с территории образовательного учреждения.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 средняя школа, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

Административный ответчик администрация Починковского муниципального округа <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Починковского районного суда <адрес> - http://pochinkovsky.nnov.sudrf.ru.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По результатам проверки установлено, что в ФИО1 средняя школа нарушение требований Санитарных требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ФИО8 55677-2013, ФИО8 52301-2013:

1) Спортивно-игровое оборудование (турники, перекладины, брусья) в нарушение требований имеет отслаивание окрасочного слоя, имеются следы коррозии, отдельные элементы не окрашены.

2) На территории образовательной организации находится оборудование с деформированными элементами.

3) Отсутствует информационная табличка с указанием прав и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования.

4) На территории школы находятся железобетонные столбы, не удаленные с территории образовательного учреждения после ремонта ограждения.

5) Покрытие баскетбольной площадки имеет многочисленные дефекты, располагающееся на её территории оборудование (баскетбольные щиты) находятся в ненадлежащем состоянии, оборудование непригодно для использования, при этом находится в непосредственной доступности для обучающихся.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> вынесено представление директору ФИО1 средняя школа ФИО6 о принятии безотлагательных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Несмотря на возложенную на ответчиков обязанность по обеспечению безопасности учащихся образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются, а ранее внесенное прокурором представление не исполнено.

ФИО1 средняя школа является общеобразовательным учреждением, система охранной сигнализации отсутствует, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Административными ответчиками на основании статей 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по исполнению мероприятий по обустройству территории не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст.62 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено.

Суд считает возможным предоставить администрации Починковского муниципального округа <адрес> срок в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для проведения мероприятий по приведению территории ФИО1 СШ в соответствие с установленными требованиями.

Суд также считает возможным предоставить ФИО1 средняя школа срок в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по приведению спортивной детской площадки, расположенной на территории школы, в соответствие с требованиями Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ФИО8 55677-2013, ФИО8 52301-2013, а именно: устранение деформации элементов оборудования спортивно-игровой площадки, окрашивание оборудования и удаления следов коррозии, установления информационной таблички с указанием прав и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, осуществление вывоза железобетонных конструкций с территории образовательного учреждения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, защиту прав несовершеннолетних к администрации Починковского муниципального округа <адрес>, ФИО1 средняя школа о возложении обязанности по проведению мероприятий по приведению территорий в соответствии с установленными требованиями, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Починковского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по приведению территории ФИО1 СШ в соответствие с установленными требованиями.

Возложить обязанность на ФИО1 средняя школа (ИНН <***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по приведению спортивной детской площадки, расположенной на территории школы, в соответствие с требованиями Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ФИО8 55677-2013, ФИО8 52301-2013, а именно: устранение деформации элементов оборудования спортивно-игровой площадки, окрашивание оборудования и удаления следов коррозии, установления информационной таблички с указанием прав и возрастных требований при пользовании оборудованием, номеров телефона службы спасения и скорой помощи, осуществление вывоза железобетонных конструкций с территории образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Починковский районный суд <адрес>.

Судья п/п П.А. Чевычелов

Копия верна

Судья П.А. Чевычелов

Секретарь суда ФИО7