Дело № 12-43/2023
РЕШЕНИЕ
11 сентября 2023 года г. Черняховск
Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ефременкова В.В., рассмотрев жалобу ООО «КМК» на постановление врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1 от 14 июля 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «КМК» обратилось в суд с жалобой на постановление врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1 от 14 июля 2023 года, которым ООО «КМК» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе указано, что не оспаривая наличие состава административного правонарушения, не согласно с назначенным наказанием. Так, при назначении наказания не учтено в качестве смягчающих обстоятельств тяжелое финансовое положение предприятия, устранение выявленных нарушений. Также неправомерно в качестве отягчающих обстоятельств признано наличие в почве металлов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем просит изменить наказание, снизив сумму штрафа на до 100 000 рублей.
В судебное заседание представитель ООО «КМК» извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы не явился.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность указанных в данной норме субъектов, в том числе органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В целях охраны земель пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Исходя из приведенных выше положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 названного Кодекса, в целях охраны земель на собственников земельных участков возложена обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками путем проведения соответствующих мероприятий по защите и охране земель.
Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлен запрет, в числе иного, на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Из материалов дела следует, что ООО "КМК" принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, расположенного вблизи <адрес> вид разрешенного использования земли сельскохозяйственного назначения площадью 59, 5914 га и в соответствии с решением Управления от 09.06.2023 года № 248 отнесенного к средней категории риска. Срок действия договора аренды с 21.07.2016 по 20.07.2065.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 19 июня 2023 года установлено, что на указанном земельном участке не выполняются обязательные мероприятия по защите земель от зарастания многолетней сорной травянистой растительностью, а также мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами и другого негативного воздействия (мероприятия по восстановлению плодородия почв) на части (площадью 0, 0329 га) данного земельного участка с географическими координатами №).
Фактические обстоятельства вменяемого ООО "КМК" административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами. Таким образом, действия ООО «КМК» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8. 7 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения ООО «КМК» к административной ответственности соблюдены.
Перечень обстоятельств отягчающих вину лица, привлекаемого к административной ответственности, определен статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и расширительному толкованию не подлежит.
В нарушение указанного положения закона должностное лицо при назначении наказания юридическому лицу в качестве отягчающего обстоятельства признало наличие в почве тяжелых металлов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, фактически расширен установленный статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В связи с чем, указанное обстоятельство подлежит исключению из постановления.
Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, что дает основание для назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи за данное правонарушение в размере 400 000 рублей, и определяет размер административного штрафа в размере 200 000 рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1 – 4.3, ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление врио заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1 от 14 июля 2023 года в отношении юридического лица ООО «КМК» - изменить, исключить указание о признании обстоятельством, отягчающим административную ответственность, наличие в почве тяжелых металлов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду и снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей, жалобу юридического лица – ООО «КМК» - удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.В. Ефременкова