Дело №5-22/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 марта 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Помишина Л.Н. при секретаре судебного заседания Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Улан-Удэ по адресу: <...> дело об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Улан-Удэ, ИНН <***>, юридический адрес: 670000, Россия, <...>,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол №...-АП об административном правонарушении в отношении Администрации г. Улан-Удэ по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 18 февраля 2025 года, согласно которому Администрация г. Улан-Удэ, располагаясь по адресу: 670000, Россия, <...> в период с 16 декабря 2024 года (дата получения постановления) по 3 февраля 2025 годадо 24 час. 00 мин. местного времени, нарушила законодательство об исполнительном производстве, являясь должником по исполнительному производству не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, связанные с обеспечением санитарно - эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа по исполнительному производству № ...-ИП. Тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что со стороны Администрации г. Улан-Удэ были приняты необходимые меры для исполнения решения суда, направлялись заявки на финансирование, поэтому имеются основания для прекращения производства по ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол ФИО2 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом.

Выслушав представителя Администрации г. Улан-Удэ и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае, если будет установлено, что он не выполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 113 названного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 апреля 2021 года на Администрацию г.Улан-Удэ возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с земельных участков с кадастровыми номерами ... по характерным координатам точек.

Указанное решение вступило в законную силу 11 августа 2021 года.

На основании исполнительного листа серии ФС № ..., выданного Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ 4 апреля 2022 года ведущим судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия в отношении Администрации г. Улан-Удэ возбуждено исполнительное производство № ...-ИП.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 31 марта 2023 года должнику - Администрации г. Улан-Удэ установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 8 апреля 2022 года (ШПИ ...).

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 10 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Управления ФССП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

4 октября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО2 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым срок исполнения установлен до 29 ноября 2024 года.

В срок до 29 ноября 2024 года требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были.

Постановлением по делу об административном правонарушении № ... от 12 июля 2024 года Администрация г. Улан-Удэ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству № ...-ИП в период с 26 апреля 2024 года по 31 мая 2024.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 8 августа 2024 года постановление оставлено без изменения, жалоба Администрации без удовлетворения.

Административный штраф оплачен Администрацией гг. Улан-Удэ 18 октября 2024 года согласно платежному поручению №...

В связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ должнику вновь установлен новый срок исполнения до 3 февраля 2025 года по постановлению от 9 декабря 2024 года, врученного Администрации г. Улан-Удэ 16 декабря 2024 года (ШПИ ...).

31 января 2025 года Администрация г. Улан-Удэ в лице Комитета городского хозяйства в письме №... уведомило судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ФИО2 о том, что потребность на ликвидацию несанкционированной свалки по ценам 2025 года составляет 7913696,15 руб., Администрацией в адрес Минприроды РБ была направлена повторная бюджетная заявка на получение субсидии, которая была отклонена в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета. Также в адрес Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ направлено письмо о рассмотрении возможности выделения финансирования в размере 37,2 млн.руб.

12 февраля 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ ФИО2 составлен Акт об обнаружении административного правонарушения, поскольку решение суда во вновь установленный срок не исполнено.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется не только умыслом, но и неосторожностью.

Из материалов дела не следует, что в период, когда должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, им были приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Документов, свидетельствующих об исполнении решения суда, должником по исполнительному производству не представлено.

Отсутствие денежных средств для проведения необходимых работ, не подтверждает наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения, так как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Факт неисполнения требований неимущественного характера объективно подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 02 декабря 2024 года, фотоматериалами. Доказательства, свидетельствующие об исполнении судебного акта должником в материалы исполнительного производства не были представлены.

Возражая против привлечения к административной ответственности представитель Администрации г. Улан-Удэ указывает на наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. При этом представитель администрации указывает, что согласно федеральному законодательству в полномочия органа местного самоуправления не входит ликвидация несанкционированных свалок, в связи с чем бюджетом муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» бюджетные ассигнования на указанные мероприятия не предусмотрены.

Ссылка заявителя жалобы на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П не принимается во внимание судом, поскольку обязанность по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов возникла задолго до вынесения названного постановления. Исходя из выраженной в названном постановлении позиции Конституционного Суда Российской Федерации, администрация области не лишена права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных ею на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Администрация г. Улан-Удэ указывает на то, что на территории Республики Бурятия действует государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2013 года № 261, предусматривающая механизм предоставления субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок по судебным решениям из республиканского бюджета. В рамках указанной программы, а также в целях исполнения решения суда Администрацией г. Улан-Удэ неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки. Субсидия не выделялась в связи с отсутствием финансирования.

13 января 2025 года Администрацией г. Улан-Удэ направлено письмо председателю Комитета по финансам Администрации г. Улан-Удэ о выделении денежных средств для ликвидации несанкционированных свалок в размере 7913696,15 руб.

Представлено уведомление об изменении бюджетных ассигнований, согласно которому на ликвидацию несанкционированных свалок выделено 500 000 руб. на 2025 год.

21 января 2025 года Администрацией г. Улан-Удэ в адрес минприроды РБ направлена заявка для получения субсидии на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям судов, в том числе по делу №.... По результатам перерасчета МБУ Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ с учетом индекса потребительских цен на 2025 год ликвидацию несанкционированных свалок сумма затрат составит 37208878,46 руб.

Оценив доводы представителя Администрации г. Улан-Удэ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ суд оснований для применения указанной нормы не усматривает.

Решение суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено длительное время не исполняется, способ и порядок исполнения решения суда также не изменялся.

Частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта РоссийскойФедерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органаместного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

В данном случае материалы дела не содержат доказательств тому, что Администрацией г. Улан-Удэ в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета в срок, установленный постановлением судебного пристава - исполнителя 9 декабря 2024 года направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий в соответствии с Порядком разработки проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О бюджете городского округа «Город Улан-Удэ» на очередной финансовый год и плановый период», утвержденным Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 7 июля 2016 года № 205, Положением о бюджетном процессе в городе Улан-Удэ, утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.06.2017 № 324-31.

На основании представленных суду доказательств, в частности, протокола об административном правонарушении, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения от 9 декабря 2024 года, сведений об их получении, исполнительного листа, постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 12 июля 2024 года, акта обнаружения административного правонарушения и других документов, суд находит установленной и доказанной вину Администрации г. Улан-Удэ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Администрация г. Улан-Удэ в период с 16 декабря 2024 года по 3 февраля 2025 года до 24 час.местного времени, нарушила законодательство об исполнительном производстве, не исполнив требования, содержащиеся в исполнительном документе, связанные с обеспечением санитарно - эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа по исполнительному производству № ...-ИП, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ вмененное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает, полагая, что цели административного наказания могут быть достигнуты назначением наказания в виде штрафа.

В соответствии с ч.ч.3.,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа суд считает возможным применить ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, тот факт, что Администрация г. Улан-Удэ является бюджетной организацией, полагает возможным снизить размер административного штрафа до 500 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию г. Улан-Удэ, ИНН <***>, юридический адрес: 670000, Россия, <...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель:

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.ч. 1 или 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Л.Н. Помишина