Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Копотовой Ю.В.,
при секретаре Косенковой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 7 февраля 2025 года административное дело по административному иску Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, специализированному отделению судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее по тексту – УЖКХ <адрес>) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, СОСП по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 10 000 рублей.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя УЖКХ <адрес>.
Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП <адрес> ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражения на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований административного иска отказать, поскольку судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора нарушений требований законодательства допущено не было.
Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП <адрес> ГМУ ФССП России по делу об административном правонарушении №-АП Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно: за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее - СОСП по <адрес>) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого стала обязанность уплаты административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
Указанным постановлением УЖКХ <адрес> установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с УЖКХ <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей, которое получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
Исполнительное производство по взысканию штрафа №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока давности для исполнения.
В соответствии с частью 7 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).
В силу части 7 данной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
УЖКХ <адрес> является структурным подразделением Городской Управы <адрес>.
Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. Утвержденным решением Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета МО «<адрес>» в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 1.3. Постановления Городской Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «<адрес>» бюджет <адрес> составляется на очередной финансовый год и плановый период.
Как следует из письма УЖКХ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ со стороны должника имело место обращение к Городскому Голове <адрес> по вопросу выделения на текущий год дополнительных денежных средств на оплату административных штрафов, наложенных постановлениями УФССП России по <адрес>, с указанием на то обстоятельство, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется задолженность по оплате штрафов по 1 432 постановлениям о наложении административных штрафов за 2023-2024 г.г. на сумму 71 600 000 рублей.
С целью недопущения повторного взыскания штрафов УЖКХ <адрес> заявлена просьба о решении вопроса о выделении денежных средств на исполнение постановлений о взыскании штрафов.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ УЖКХ <адрес> дан ответ на названное выше обращение, из которого следует, что выделение денежных средств на названные цели невозможно в связи с отсутствием бюджетных ассигнований.
В соответствии с п.1.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «<адрес>», утвержденного Постановлением Городской Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок составления проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период устанавливается Городской Управой <адрес> не позднее 15 ноября текущего года, в соответствии с решением Городской Думы <адрес> о бюджете <адрес> на очередной финансовый год.
В соответствии с п.2.1. Постановления Городской Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об управлении финансов <адрес>» управление финансов <адрес> осуществляет исполнение бюджета МО «<адрес>».
В соответствии с ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
После внесения изменений в сводную бюджетную роспись, главный распорядитель средств бюджета формирует платежное поручение и производит оплату через лицевые счета, открытые в управлении финансов <адрес>.
Таким образом, обязанность УЖКХ <адрес> как должника по исполнению постановлений и судебных решений по сути находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.
Из дополнительной информации, представленной УЖКХ <адрес> по запросу суда, следует, что в 2022 году СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России в отношении управления ЖКХ возбуждено 925 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, по которым назначены наказания в виде административного штрафа на общую сумму 46 250 000,0 руб., и 104 исполнительных производств, по которым вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 1 040 000,0 руб.; в 2023 году - 959 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 47 950 000,0 руб. и 19 исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 190 000,0 руб.; в 2024 году - 855 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 42 750 000,0 руб. и 385 исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 3 850 000,0 руб.
В пределах предусмотренных в бюджете муниципального образования «<адрес>» лимитов бюджетных обязательств на уплату налогов, сборов и иных платежей в 2022 году была произведена оплата административных штрафов по 185 постановлениям по делам об административных правонарушениях на сумму 9 250 000,0 руб., в 2023 году - по 62 постановлениям на сумму 3 100 000,0 руб., в 2024 году - по 321 постановлению на сумму 16 050 000,0 руб.
Кроме того, органами местного самоуправления принимаются меры и изыскиваются возможности для сокращения задолженности по оплате административных штрафов: так, в 2022 году первоначально принятом бюджетом муниципального образования «<адрес>» на оплату административных штрафов были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 4 000 000,0 руб., в процессе исполнения бюджета на указанные цели были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 5 250 000,0 руб.; в 2024 году первоначально принятом бюджетом муниципального образования «<адрес>» на оплату административных штрафов были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 4 050 000.0 руб., в процессе исполнения бюджета на указанные цели были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 12 237 275,92 руб.
На текущий момент в Калужском отделении № ПАО Сбербанк у УЖКХ <адрес> имеются 10 открытых счетов эскроу: №, 40№, 40№, 40№, 40№, 40№, 40№, 40№, 40№, 40№.
Указанные счета были открыты в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 18 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации для приобретения у застройщиков объектов недвижимого имущества (квартир) с целью реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Денежные средства, имевшиеся на указанных счетах, были перечислены застройщику в 2023 году за приобретенные жилые помещения в рамках заключенных муниципальных контрактов.
Таким образом, учитывая особенности правового положения УЖКХ <адрес>, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры в виде направления органу местного самоуправления, в ведении которого он находится, запроса о необходимости выделения ему дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, а также с учетом срока исполнения требований исполнительного документа с момента его получения административным ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что свидетельствует об отсутствии вины должника.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> удовлетворить.
Освободить Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей, взыскиваемого в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца через Калужский районный суд <адрес>.
Председательствующий Ю.В. Копотова
Мотивированное решение
составлено ДД.ММ.ГГГГ