Дело № 3а-38/2025

42OS0000-01-2025-000034-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Сафоновой Ю.С.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«7» мая 2025 года

административное дело по административному иску ФИО1 о признании недействующим в части решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 25 апреля 2024 года № 940 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ»

УСТАНОВИЛ:

25 апреля 2024 года Советом народных депутатов Кемеровского муниципального округа принято решение № 940 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» (далее – Решение № 940). Текст генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» и его графическая часть (далее – Генеральный план) приведены в приложениях к указанному решению и являются его неотъемлемой частью (том 1 л.д. 63 – 72).

Решение № 940 опубликовано в газете «Заря» № 16, 25 апреля 2024 года (л.д. 88 оборот), в тот же день в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа» (https://bulleten-akmo.ru) и на официальном сайте Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа (http://snd-kmr.ru/reshenia-soveta) в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

В вышеуказанный нормативный правовой акт внесены изменения решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29 ноября 2024 года № 32 (том 2 л.д. 144 – 153), создавшим его действующую редакцию.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения в письменной (том 1 л.д. 140 – 141) и устной форме просит признать недействующим со дня принятия решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа № 940 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» в действующей редакции в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований указала, что является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, а также расположенного на нем объекта индивидуального жилищного строительства. В июне 2024 года на смежном земельном участке с кадастровым номером <адрес> проведены работы по строительству дороги, что, по её мнению, стало возможным в связи с установлением оспариваемым Решением № 940 на данном земельном участке функциональной зоны – Т («Транспортная инфраструктура»).

Полагает, что функциональная зона – Т («Транспортная инфраструктура») на земельном участке с кадастровым номером № установлена неправомерно, Решение № 940 в оспариваемой части принято с нарушением процедуры принятия, чем нарушено ее право на доведение до сведения уполномоченного органа мнения по вопросу установления функциональной зоны на территории смежного земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1, и ее представители ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также в дополнительных пояснениях к нему (том 2 л.д. 8 – 20). Административный истец дополнительно пояснила, что вопрос об установлении функциональной зоны транспортной инфраструктуры на территории смежного земельного участка на публичные слушания при принятии Генерального плана не выносился, об этом стало известно исключительно из ответов администрации Кемеровского муниципального округа, при этом оспариваемые положения нарушают ее право на благоприятные условия проживания на принадлежащем ей земельном участке, который в результате стал фактически окружен дорогами.

Представитель административных ответчиков ФИО4, действующий на основании доверенностей, требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том 1 л.д. 57 – 59). Дополнительно пояснил, что оспариваемая функциональная зона отображена на укрупненной карте Генерального плана – фрагмент карты функциональных зон <адрес>, которая была представлена на публичные слушания при утверждении Генерального плана как непосредственно на экспозиции, так и в материалах, размещенных в сети «Интернет», доказательств чего представить не могут.

Заинтересованные лица: Глава Кемеровского муниципального округа, ФИО5 в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с Законом Кемеровской области – Кузбасса от 5 августа 2019 года № 68-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований» (далее – Закон № 68-ОЗ) с целью наделения статусом муниципального округа муниципальные образования, входящие в состав Кемеровского муниципального района: Арсентьевское сельское поселение, Береговое сельское поселение, Березовское сельское поселение, Елыкаевское сельское поселение, Звездное сельское поселение, Суховское сельское поселение, Щегловское сельское поселение, Ягуновское сельское поселение, Ясногорское сельское поселение, преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование – Кемеровский муниципальный округ.

Совет народных депутатов Кемеровского муниципального округа является представительным органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится утверждение генерального плана муниципального округа, в том числе внесение в него изменений (статьи 24, 27 Устава муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса», принятого решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 29 января 2020 года № 68 (имеется в общем доступе)).

Официальным опубликованием муниципального правового акта, согласно статьи 60 Устава муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса», считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании - газете «Заря», или первое размещение его полного текста в сетевом издании - сайте «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа». Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение десяти дней с момента подписания.

С учетом названных норм, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и надлежащим образом доведен до всеобщего сведения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – здания с кадастровым номером №, с наименованием – индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: <адрес> а также земельного участка под ним (том 1 л.д. 16 – 18, 19 – 21).

Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером №, видом разрешенного использования – общее пользование территории, является ФИО5 (том 1 л.д. 234 – 235).

9 октября 2024 года административный истец обратилась в администрацию Кемеровского муниципального округа по вопросу правомерности возведения дороги на земельном участке с кадастровым номером № (том 1 л.д. 22 – 26).

5 ноября 2024 года, в ответ на вышеуказанное обращение ФИО1 администрацией Кемеровского муниципального округа сообщено, что на земельном участке с кадастровым номером № произведена отсыпка песчано-гравийной смесью, вид разрешенного использования земельного участка позволяет строительство дороги на нем, в связи с чем такое строительство является законным и не нарушает чьих-либо прав (том 1 л.д. 27 – 29). К сообщению был приложен фрагмент карты функциональных зон Генерального плана, из содержания которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (том 1 л.д. 30).

Как указывает административный истец, незаконное установление функциональной зоны транспортной инфраструктуры на земельном участке с кадастровым номером №, путем включения её в оспариваемый нормативный правовой акт без соблюдения установленного законом порядка на принесение возражений, сделало юридически возможным собственнику земельного участка осуществить строительство дороги, эксплуатация которой нарушает её права, как владельца земельного участка непосредственно с ней граничащего, на достойные условия проживания и благоприятную окружающую среду, повлекло повышение уровня шума, распространение пыли от двигающихся по дороге большегрузных транспортных средств (том 2 л.д. 8 – 20).

Таким образом ФИО1, как собственник земельного участка и жилого дома на территории <адрес> и житель данной территории, является участником правоотношений, регулируемых оспариваемыми положениями нормативного правового акта и вправе полагать, что этими нормативными положениями нарушены или нарушаются её права, свободы и законные интересы.

Обращаясь с настоящим административным иском, истец указывает на нарушение процедуры принятия оспариваемых положений нормативного правового акта.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана муниципального округа регламентирован статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 11 и 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана.

Общественные обсуждения или публичные слушания, как следует из положений части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (часть 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из обстоятельств дела следует, что в целях принятия оспариваемого нормативного правового акта 7 февраля 2022 года и.о. главы Кемеровского муниципального округа издано постановление № 196 - п «О подготовке проекта генерального плана муниципального образования Кемеровский муниципальный округ» (том 1 л.д. 62, том 2 л.д. 120 - 121). В этот же день постановление опубликовано в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа» (https://bulleten-akmo.ru) (том 2 л.д. 155).

25 декабря 2023 года главой Кемеровского муниципального округа принято постановление № 4924-п «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования Кемеровский муниципальный округ», приложением № 1 к которому определен состав комиссии по организации публичных слушаний, приложением № 2 – адреса информационных стендов, оборудованных около зданий уполномоченного органа, в местах массового скопления граждан и иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен проект, для размещения оповещения о начале публичных слушаний (том 2 л.д. 122 - 127). Текст постановления 25 декабря 2023 года опубликован в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа» (https://bulleten-akmo.ru), а также в газете «Заря» № 51 (11215) 29 декабря 2023 года (том 2 л.д. 154, 156).

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа» (https://bulleten-akmo.ru) в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (том 2 л.д. 130, 156) и содержало информацию о проекте, порядке проведения по нему публичных слушаний и их сроке, местах и дате открытия экспозиций проекта, сроках проведениях экспозиций, дней и часов в которые возможны их посещения, перечне информационных материалов к проекту, адресе опубликования проекта и информационных материалов к нему в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (http://admrko.ru, «Администрация», «Градостроительство», «Публичные слушания», «Проекты документов»), порядке, сроках и форме внесения замечаний, датах, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний (том 2 л.д. 128 - 129).

Экспозиция проекта генерального плана для жителей <адрес>, а также ряда иных населенных пунктов Кемеровского муниципального округа, осуществлялась с 9 января 2024 года по 16 января 2024 года по адресу: <адрес>. Предложения и замечания участников по теме публичных слушаний подаваемые в письменной форме, в форме электронного документа, посредством записи в журнале учета посетителей экспозиции проекта, посредством официального сайта администрации Кемеровского муниципального округа, или с использованием платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных или муниципальных услуг» комиссией принимались в вышеуказанные даты.

24 января 2024 года для жителей <адрес>, а также ряда иных населенных пунктов Кемеровского муниципального округа, по адресу: <адрес>, проведены публичные слушания по проекту Генерального плана муниципального образования Кемеровский муниципальный округ, о чем составлен протокол № 11 (том 1 л.д. 142 – 156, том 2 л.д. 135 - 142).

По результатам публичных слушаний 26 января 2024 года подготовлено заключение (том 1 л.д. 97 - 123).

Вышеуказанное заключение 27 января 2024 года размещено в официальном сетевом издании «Электронный бюллетень администрации Кемеровского муниципального округа» (https://bulleten-akmo.ru) (том 2 л.д. 143), а также в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://admrko.ru, «Администрация», «Градостроительство», «Публичные слушания», «Заключения».

После проведения процедуры подготовки генерального плана, в том числе, публичных слушаний, Советом народных депутатов Кемеровского муниципального округа 25 апреля 2024 года принято оспариваемое решение (том 1 л.д. 63 – 72).

Обсуждая доводы административного истца о наличии нарушений порядка принятия нормативного правового акта, влекущих признание его недействующим в оспариваемой части, поскольку вопрос об установлении функциональной зоны транспортной инфраструктуры в пределах земельного участка с кадастровым номером № на публичные слушания не выносился, положений о том в проекте генерального плана и материалах по его обоснованию не содержалось, суд полагает возможным с ними согласиться.

Как следует из материалов дела до принятия оспариваемого нормативного правового акта, Генеральным планом муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение», утвержденным решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района № 383 от 24 ноября 2014 года, земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к функциональной зоне – зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары) (том 1 л.д. 216). Карта объектов местного значения и иных объектов, которые оказали влияние на установление функциональных зон в составе Генерального плана муниципального образования «Елыкаевское сельское поселение» наличие на данном земельном участке объектов транспортной инфраструктуры или улично-дорожной сети населенного пункта не отображала (том 1 л.д. 15).

Впоследствии, в связи с преобразованием муниципальных образований путем их объединения, Елыкаевское сельское поселение, к которому относился населенный пункт <адрес>, вошло в состав муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» (Закон Кемеровской области от 17 декабря 2004 года № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований», статьи 1, 10 Устава муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области – Кузбасса»).

Работы по подготовке проекта Генерального плана Кемеровского муниципального округа осуществлялись на основании Соглашения от 24 ноября 2022 года № 23, приложением к которому являлось техническое задание, где в числе задач разработки генерального плана указаны: выполнение зонирования территории с установлением зон различного функционального назначения и градостроительных ограничений; выявление основных направлений градостроительного развития территории муниципального округа во взаимосвязи с развитием системы расселения Кемеровского муниципального округа; выявление основных направлений развития и модернизации инженерной, транспортной, социальной и производственной инфраструктур (том 2 л.д. 25 – 27).

Согласно представленных в материалы дела доказательств, подготовленные и представленные на публичные слушания материалы по обоснованию Генерального плана муниципального образования Кемеровский муниципальный округ в текстовой части какой – либо информации относительно установления функциональной зоны транспортной инфраструктуры в населенном пункте д. Солонечная, планируемых направлениях её развития и т.д., не содержат. Входящие в состав данных материалов карты (Карта границ лесничеств; Карта зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия; Карта объектов местного значения и иных объектов, которые оказали влияние на установление функциональных зон; Карта территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) наличие функциональной зоны транспортной инфраструктуры на территории земельного участка с кадастровым номером № не отображают, в том числе при многократном их увеличении в ходе просмотра с использованием компьютерной техники (том 2 л.д. 28 – 49, л.д. 23 – электронный носитель: папка «апрель 2024», «25.04.2024 правоустанавливающие с сайта», «25.04.2024 правоустанавливающие с сайта», «Генеральный план», «Генплан КМО», файл (Adobe Acrobat Document (.pdf)) «Материалы по обоснованию генерального плана»; сайт администрации Кемеровского муниципального округа (akmrko.ru) – Администрация – Градостроительство – Генеральный план – Генплан КМО (ред. от 29.11.2024).rar – файл (pdf) «Материалы по обоснованию генерального плана»).

В равной степени это относится к Карте функциональных зон в составе проекта Генерального плана, представленной на публичные слушания (оригинал обозрен в судебном заседании; в электронной форме в томе 2 л.д. 161 – электронный носитель: папка «ген план», файл (Adobe Acrobat Document (.pdf)) «Копии карт функциональных зон поселения или городского округа в растровом формате»). При многократном увеличении указанной карты в ходе просмотра с использованием компьютерной техники (увеличение масштаба на 800%, а затем на 1600 %) наличие функциональной зоны транспортной инфраструктуры в оспариваемой части не прослеживается, в том числе, исходя из конфигурации земельных участков применительно к отображению функциональных зон и границ территории (том 2 л.д. 162, 163 – скриншоты экрана компьютера, сохраненные в ходе просмотра карты в судебном заседании). Карта загружена в информационно-аналитическую систему, обеспечивающую доступ органов государственной власти, местного самоуправления, граждан и организаций к сведениям, необходимым для территориального планирования - «Федеральная государственная система территориального планирования» (ФГИС ТП) и утверждена в составе Генерального плана.

Доказательств размещения в ходе проведения публичных слушаний на экспозиции проекта, а также в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по указанному в оповещении адресу, каких-либо текстовых и картографических материалов (например фрагментов карт определенного населенного пункта и т.д.), из содержания которых прослеживалось бы наличие функциональной зоны транспортной инфраструктуры на территории земельного участка с кадастровым номером №, в целях ознакомления с ними неопределенного круга лиц – участников публичных слушаний, суду не представлено и в ходе рассмотрения дела не добыто.

Одновременно из последовательных пояснений представителей административных ответчиков, представленных ими картографических материалов (фрагментов карты функциональных зон Генерального плана в части <адрес> и спорных земельных участков), показаний допрошенного в качестве свидетеля главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации Кемеровского муниципального округа ФИО9, установлено, что утвержденным 25 апреля 2024 года Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне транспортной инфраструктуры (том 1 л.д. 215, том 21 л.д. 157). В действующей редакции (от 29 ноября 2024 года) Генеральный план в указанной части изменений не претерпел (том 1 л.д. 214).

На обозначенных выше фрагментах карт функциональная зона транспортной инфраструктуры в населенном пункте – <адрес> отображена с учетом наличия в её составе спорного земельного участка.

Аналогичные сведения получены административным истцом от администрации Кемеровского муниципального округа (Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа) (том 1 л.д. 30 - фрагмент карты функциональных зон Генерального плана Кемеровского муниципального органа, утвержденного 25 апреля 2024 года).

Как было указано ранее, согласно положениям частей 11 и 12 статьи 24 и статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации проведение публичных слушаний при подготовке генерального плана является обязательным.

Однако в рассматриваемом случае, исходя из совокупности доказательств, представленных в материалы дела, и изученной информации, имеющейся в открытом доступе на официальных сайтах администрации Кемеровского муниципального округа, Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа, ФГИС ТП в сети Интернет (akmrko.ru, snd-kmr.ru, fgistp.economy.gov.ru), суд приходит к выводу о том, что включение в состав функциональной зоны транспортной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером № предметом обсуждения на публичных слушаниях по проекту Генерального плана не являлось, соответствующие материалы не доводились для ознакомления неопределенному кругу лиц (участникам публичных слушаний).

Доводы стороны административных ответчиков об обратном, а именно, о размещении на экспозиции проекта и в сети Интернет карт увеличенного масштаба (фрагментов карт функциональных зон каждого населенного пункта) с отображением спорного регулирования, впоследствии удаленных из сети Интернет, судом не принимаются, являются непоследовательными и какими-либо доказательствами не подтверждены, тогда как в силу предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру его принятия. Предоставление на экспозицию проекта большего состава обосновывающих материалов, нежели размещено для ознакомления в сети Интернет по указанному в оповещении адресу, о надлежащем проведении процедуры публичных слушаний также не свидетельствует.

При установленных обстоятельствах, поскольку в нарушение приведенных выше положений статей 5.1 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне транспортной инфраструктуры при утверждении Генерального плана на публичные слушания не выносился, следовательно, процедура принятия нормативного правового акта в этой части нарушена, что является основанием для признания его не действующим в оспариваемой части.

Обстоятельства проверки Кемеровским областным судом в ходе производства по административному делу № 3а – 165/2024 процедуры принятия Решения № 940 в иной части (том 2 л.д. 114 – 119), основанием к отказу в удовлетворении настоящего иска не являются.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что акты, имеющие нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Поскольку имеет место существенное нарушение порядка принятия нормативного правового акта в оспариваемой части, решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 25 апреля 2024 года № 940 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» подлежит признанию недействующим в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне транспортной инфраструктуры с даты его принятия.

Что касается требований административного истца о возложении на Совет народных депутатов Кемеровского муниципального округа обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, они не подлежат удовлетворению.

На основании части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе возложить на орган или должностное лицо, наделенные публичными полномочиями, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, только в том случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом по смыслу частей 1 и 2 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование должно быть установлено в отношении всей территории муниципального образования, при этом закон допускает возможность подготовки генерального плана применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав муниципального округа.

В связи с этим после вступления решения суда в законную силу уполномоченные органы, с учетом также положений части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязаны принять заменяющий правовой акт, а потому дополнительное возложение решением суда соответствующей обязанности не требуется.

Также следует отметить, что исходя из предмета административного иска, администрация Кемеровского муниципального округа не является надлежащим административным ответчиком.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа считается в том числе публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в Кемеровском муниципальном округе - газете «Заря» (статья 60 Устава муниципального образования). Сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано в указанном печатном издании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать недействующим с даты принятия решение Совета народных депутатов Кемеровского муниципального округа от 25 апреля 2024 года № 940 «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Кемеровский муниципальный округ» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне – зона транспортной инфраструктуры.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Сообщение о данном решении опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Заря».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Судья С.В. Киклевич

В окончательной форме решение составлено 23 мая 2025 года.