Решение по делу № 2А-159/2023 от 07.04.2023

Дело №2а-159/2023

УИД 22RS0004-01-2023-000113-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 07 апреля 2023 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Латкина Д.Г.,

при секретарях Иост Е.С., Гордейчук С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указывает, что проведена проверка соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг на поднадзорной территории. Проверкой установлено, что постановлением Администрации Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края №31 от 26 ноября 2018 года, с изменениями и дополнениями по постановлению №10 от 30 июля 2018 года, утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, в который входит 13 муниципальных услуг. Однако, на момент направления иска возможность получения ни одной муниципальной услуги в электронном виде на едином портале государственных услуг (gosuslugi.ru) не имеется, действенных мер, направленных на обеспечение возможности получения муниципальных услуг в электронном виде администрацией сельсовета не принято. Просит: признать незаконным бездействие Администрации Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальных услуг; возложить на административного ответчика обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальных услуг, утвержденных постановлением Администрации Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края №31 от 26 ноября 2018 года, с изменениями и дополнениями, а также просит установить срок для совершения указанных действий в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в административном исковом заявлении, с учетом частичного обеспечения предоставления административным ответчиком муниципальных услуг из утвержденного им перечня, уточнил заявленные требования в части перечня муниципальных услуг, подлежащих обеспечению возможности их получения в электронном виде, а именно:

- выдача справок из домовых и похозяйственных книг, справок и иных документов;

- выдача разрешений на снос и пересадку зеленых насаждений;

- предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществление его деятельности;

- предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

- присвоение (изменение, аннулирование) адресов объектам недвижимого имущества, в том числе земельным участкам, зданиям, сооружениям, помещениям и объектам незавершенного строительства;

- предоставление прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом без проведения торгов;

- предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Представитель административного ответчика Администрации Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, пояснила, что возможность оказания муниципальных услуг в электронном виде не зависит только от администрации, необходимо закупить соответствующую технику и чтобы Министерство цифрового развития и связи в Алтайском крае произвело подключение Администрации Орлеанского сельсовета к сети, для осуществления работы через Единую информационную систему Алтайского края и к Платформе государственных сервисов. Кроме того, указала, что на день рассмотрения данного дела большая часть услуг, указанных в Перечне муниципальных услуг, предоставляемых Администраций Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, уже подключены и оказываются в электронном виде. Утвержденный Администраций Орлеанского сельсовета благовещенского района Алтайского края перечень муниципальных услуг не соответствует перечню массовых социально значимых услуг, подлежащих предоставлению в электронной форме органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Алтайского края, утвержденного комиссией по цифровой трансформации основных отраслей экономики и социальной сферы Алтайского края 03 марта 2023 года. Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администраций Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, будет актуализирован в ближайшее время.

Представитель заинтересованного лица Министерства цифрового развития и связи Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В представленном объяснении по делу просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Минцифры Алтайского края, кроме того указал, что в действующем перечне муниципальных услуг, утвержденных постановлением Администрации Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края от 30 октября 2018 года №10 содержится 13 услуг, из которых 10 услуг являются массовыми социально значимыми услугами (далее по тексту – МСЗУ). 14 марта 2023 года в адрес Минцифры Алтайского края поступила агрегированная заявка от Администрации Благовещенского района от 14 марта 2023 года №205/ПА/126 на подключение МСЗУ, в том числе и Администрации Орлеанского сельсовета. В заявке было указано 5 МСЗУ, включенных в перечень услуг сельсовета, и 2 МСЗУ, отсутствующих в актуальной редакции перечня услуг сельсовета. Заявка была выполнена – администрация Орлеанского сельсовета подключена к портальным формам заявлений на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее по тексту – ЕГПУ в отношении 7 МСЗУ.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 21 июля 2020 года №474 определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года. В рамках национальной цели «Цифровая трансформация» определено увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ), муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

К одному из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п.6 ст.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами и обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Через региональные порталы государственных и муниципальных услуг указанные органы государственной власти вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке и по определенному Правительством Российской Федерации перечню обеспечить возможность предоставления государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами. В случае, если государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или муниципальная услуга, предоставляемые через региональный портал государственных и муниципальных услуг, включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных и муниципальных услуг, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности предоставления такой государственной или муниципальной услуги через единый портал государственных и муниципальных услуг. При предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должна обеспечиваться в установленном Правительством Российской Федерации порядке равноценная возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг. В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг (ч.2 ст.21 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2021 года №2280 «О размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы» утверждены следующие перечни:

- перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных услуг, предоставляемых через региональный портал государственных и муниципальных услуг, в отношении которых высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности их предоставления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- перечень отдельных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в отношении которых должна быть обеспечена равноценная возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- перечень отдельных государственных и муниципальных услуг, предоставление которых должно быть обеспечено через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в связи с отсутствием возможности их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, анализируя вышеназванные положения, законодателем определен минимальный перечень государственных и муниципальных услуг, для которых должна быть обеспечена возможность их предоставления в электронной форме.

Согласно протокола заочного заседания комиссии по цифровой трансформации основных отраслей экономики и социальной сферы Алтайского края от 03 марта 2023 года, утверждена новая редакция перечня социально значимых услуг, подлежащих предоставлению в электронной форме органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Алтайского края. Так, согласно указанного перечня в Алтайском крае утверждено 85 социально значимых услуг, подлежащих предоставлению в электронной форме, из которых 42 услуги оказываются органами местного самоуправления Алтайского края.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края №10 от 30 июля 2018 года, с учетом изменений и дополнений внесённых постановлением №31 от 26 ноября 2018 года, утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, в который входит 13 муниципальных услуг, а именно:

- выдача справок из домовых и похозяйственных книг, справок и иных документов;

- выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей;

- выдача разрешений (ордеров) на производство земельных работ;

- выдача разрешений на снос и пересадку зеленых насаждений;

- предоставление выписки из Реестра муниципальной собственности;

- осуществление передачи (приватизации) жилого помещения в собственность граждан;

- поставка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд;

- предоставление прав владения и (или) пользования муниципальным имуществом без проведения торгов;

- предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников;

В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной ответчика, что на момент предъявления настоящего административного искового заявления ни одна муниципальная услуга, из утвержденные постановлением Администрации Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, не оказывалась в электронной форме.

14 марта 2023 года в адрес Минцифры Алтайского края направлена заявка Администрации Благовещенского района Алтайского края от №205/ПА/126 на подключение администраций сельских (поселковых) советов Благовещенского района Алтайского края к единым концентраторным портальным формам заявлений на предоставление массовых социально значимых услуг ЕГПУ.

Согласно ответа Краевого государственного бюджетного учреждения «Оператор электронного правительства Алтайского края» от 16 марта 2023 года, направленного в адрес главы Администрации Благовещенского района Алтайского края, заявка на подключение сельских (поселковых) советов Благовещшенского района Алтайского края выполнена. В частности, Администрация Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края присоединена к услугам, предоставляемым в электронной форме посредством Платформы государственных сервисов и государственной информационной системы «Единая информационная система Алтайского края предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», всего осуществлено подключение к 7 услугам:

- выдача разрешение на право вырубки зеленых насаждений;

- предоставление разрешение на осуществление земляных работ;

- присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;

- постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд;

- осуществление передачи (приватизации) жилого помещения в собственность граждан;

- принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях

- предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Из представленных стороной ответчика скриншотов с сайта «gosuslugi.ru», Администрацией Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края оказываются следующие муниципальные услуги в электронном виде:

- выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений;

- получение разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

- приватизация жилищного фонда;

- выдача выписки из реестра государственного и муниципального имущества;

- предоставление разрешения на осуществление земляных работ;

- предоставление права заготовки древесины для собственных нужд;

- предоставление земельных участков без проведения торгов;

- присвоение адреса объекту адресации, аннулирование такого адреса.

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО5 следует, что для получения услуги в электронном виде необходимо ориентироваться на саму услугу, а не на орган ее оказывающей. Это сделано для того, чтобы любой гражданин РФ мог воспользоваться ею, при этом самостоятельно мог выбрать орган, в который он желает подать соответствующее заявление в электронном виде.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения настоящего дела Администрация Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края оказывает услуги в электронном виде, при этом несоответствие названия оказываемых услуг утвержденному администрацией перечню таких услуг не является основанием для возложения на административного ответчика обязанности предоставлять услуги, поименованные как в утвержденном администрацией перечне. Кроме того, как следует из материалов дела не все услуги из утвержденного Администрацией Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края актуальны и соответствуют утверждённому 03 марта 2023 года перечню социально значимых услуг, подлежащих предоставлению в электронной форме органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Алтайского края.

Вместе с тем, при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Административным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер в обеспечении доступа неопределенного круга лиц к возможности получения муниципальных услуг в электронном виде по состоянию на 13 февраля 2023 года (дата поступления административного искового заявления), так и по состоянию на 13 марта 2023 года (дату первого судебного заседания), в связи с чем суд признает незаконным бездействие Администрации Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края.

Таким образом, административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальных услуг.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Г. Латкин

<данные изъяты>