Решение по делу № 2А-2993/2025 от 29.12.2025 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего судьи Слукиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.Н.,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора Ленинского района Тульской области Кашириной Н.Г.,

представителя административного ответчика - ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы административное дело № 2а-2993/2025 по иску прокурора Ленинского района Тульской области к Главному управлению администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу, администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Ленинского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что на территории <адрес> оборудовано 5 контейнерных площадок, при этом расстояние от домовладений №, №, №, №, № по <адрес> до ближайшей контейнерной площадки, расположенной в районе дома <адрес> вышеуказанного населенного пункта, в нарушении требований п.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, составляет более 100 метров. Отсутствие контейнерных и (или) специальных площадок и альтернативных способов сбора ТКО способствует образованию несанкционированных свалок, являющихся очагами антисанитарии и созданию условий для возникновения вспышки инфекционных заболеваний, приводящих к загрязнению окружающей среды и нарушению благоприятных условий для проживания граждан. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района Тульской области в ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что до настоящего времени не определено место размещения контейнерной площадки для жителей домовладений, расположенных на <адрес>. На основании изложенного, руководствуясь нормами Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Тульской области от 28 декабря 2018 года № 580 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области», постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Положения «О главном управлении администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу», административный истец просит суд: признать бездействие Главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу, выразившееся в непринятии мер по определению места размещения контейнерной площадки для жителей домовладений, расположенных на <адрес>, незаконным; обязать главное управление администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу в срок до 01 июля 2026 года определить место размещения контейнерной площадки для жителей домовладений, расположенных на <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Тулы.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района Тульской области Каширина Н.Г. административные исковые требования поддержала в полном объеме, указывая, что в настоящее время они просят ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу в целях исполнения представления установить места для контейнерных площадок с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21 об их нахождении на расстоянии не более 100 метров от домов по <адрес>. Срок до 01 июля 2026 года достаточен для осуществления данных действий, чтобы до сентября 2026 года они успели подать заявление на предоставление субсидии на размещение такой площадки, с учетом того, что предложенные варианты размещения площадок проверяются Управлением по техническому надзору администрации г. Тулы в течении 2-х месяцев.

Представитель административного ответчика - ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу по доверенности ФИО1 административные исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая, что Главное управление по Пролетарскому территориальному округу г. Тулы осуществляет свою деятельность и реализует свои полномочия в соответствии с положением Управления, основными задачами которого является удовлетворение потребностей граждан, для их комфортного проживания и уменьшения жалоб. Территория <адрес> в настоящее время застраивается, формируются новые земельные участки, затем будет формироваться в зависимости от потребностей инфраструктура. В администрацию г. Тулы жалоб на перенакопление контейнеров с твердыми бытовыми отходами не поступало, в приобщенных прокурором фотографиях отсутствует привязка к местности расположения контейнеров. Жителями на собрании было принято решение, согласно которому они возражали против размещения дополнительной контейнерной площадки. Выбранные ими ранее с согласия жителей для исполнения представления прокурора места для размещения контейнерной площадки не были согласованы, так как располагались в охранной зоне, там будет впоследствии сформирована дорога. Жители утверждают, что существующих контейнеров им достаточно, они не желают разводить грязь и антисанитарию. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик администрация г. Тулы уведомлен в установленном законом порядке о времени, дате и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, представили письменные пояснения, согласно которым на территории МО городской округ г. Тулы в настоящее время контейнерные площадки обустраиваются с предоставлением областной субсидии из бюджета Тульской области бюджетам муниципальных образований в целях создания (обустройства) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Для получения субсидии необходимо предоставить заявку установленного образца, локально-сметные расчеты, муниципальную программу, а также документ, подтверждающий, что земли или земельные участки, на которых планируются мероприятия по созданию (обустройству) мест (площадок) накопления ТКО, находятся в муниципальной собственности либо государственная собственность на них не разграничена. Сотрудниками Главного управления администрации г. Тулы по соответствующему округу осуществляется комиссионный выезд с участием сетевых организаций, МУ «ГСЕЗ» на предмет возможного размещения контейнерной площадки вне охранных зон сетевых организаций, после чего готовится реестр с месторасположением (локацией) планируемой площадки, ответом министерства имущественных и земельных отношений о статусе земельного участка и направление в управление по благоустройству администрации города. После проверки документов, в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства готовится заявка с документами для заключения соглашения и выделения субсидии.

Представители заинтересованных лиц: Министерства имущественных и земельных отношения Тульской области, Управления по благоустройству Администрации г. Тулы, Управления по административно-техническому надзору Администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, уведомлены о дате, месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Согласно письменным пояснениям Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области уполномоченным органом по принятию решений о включении мест (площадок) накопления ТБО является Управление по административно-техническому надзору администрации г. Тулы.

Согласно письменным пояснениям Управления по административно-техническому надзору администрации г. Тулы Управление является органом, согласовывающим размещение контейнерных площадок, так и органом, контролирующим соблюдение требований правил благоустройства, в том числе к местам размещения контейнерных площадок. Просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом, в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьей 32 ФЗ от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Так, в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об осуществлении органами местного самоуправления следующих полномочий: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. (пп. 3,4,7 п.3)

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, установленные частями 1 - 3 настоящей статьи, могут быть конкретизированы федеральными законами в целях обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом возложение на муниципальные образования новых расходных обязательств, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, не допускается. (ч.19)

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно чч.1, 4, 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановление Правительства Тульской области от 28 декабря 2018 года № 580 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тульской области, согласно п.4 которого установлено, что накопление ТКО допускается только в местах (площадках) накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления ТКО определяются схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО и включаются в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется органами местного самоуправления Тульской области в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. (п.5)

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, в границах которых расположены такие площадки, в случаях, если контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (абз.3 п.10).

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно п.п. 2,3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. (п.4)

Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года № 47/1156 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула, согласно п.п. 2.11.14, 2.11,15, 2.11.16.1, 2.11.17, 2.11.17.3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также настоящим Правилам.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определяются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Расстояние от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Правил расстояний в соответствии с действующим законодательством.

В зоне застройки индивидуальными жилыми домами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил.

Обязательный перечень элементов благоустройства на территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов включает твердые виды покрытия (асфальтовое или бетонное), элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение с трех сторон, контейнеры для сбора ТКО.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть изолированы от окружающей среды ограждением из кирпича или профлиста с трех сторон высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию.

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением Тульской городской Думы от 24 ноября 2010 года № 12/255 утверждено положение «О главном управлении администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу».

В силу п.1.1-1.3 положения Главное управление администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу является территориальным органом администрации города Тулы. В своей деятельности главное управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Тульской области и другими нормативными правовыми актами Тульской области, Уставом муниципального образования город Тула, решениями Тульской городской Думы, правовыми актами Главы муниципального образования город Тула и администрации города Тулы и настоящим Положением. Главное управление обладает правами юридического лица.

Основной задачей Главного управления является обеспечение на территории Пролетарского территориального округа решений администрации по обеспечению жизнедеятельности территории Пролетарского территориального округа и удовлетворению потребностей жителей Пролетарского территориального округа. (3.1).

Для осуществления основных задач и функций главное управление организует работу по благоустройству и озеленению территории Пролетарского территориального округа, содействует в обеспечении надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений местного значения в соответствии с требованиями СНиПов, ТЭРов и иных нормативных документов, с финансированием затрат в порядке, установленном администрацией. (3.4).

Обеспечивает исполнение Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула в части организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории Пролетарского территориального округа. (3.4.3.8-1)

Как следует из пояснений представителя административного истца, в прокуратуру Ленинского района Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно поступают обращения двух граждан, проживающих на <адрес>, об отсутствии места накопления ТКО для более чем 50 земельных участков (до ближайшего места накопления ТКО, расположено вблизи дома <адрес> более 900 метров), и неоднократном перенакоплении контейнеров, расположенных на площадке накопления ТКО вблизи дома <адрес>.

Согласно сообщению Главного управления Администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу на запрос прокурора Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками сектора по работе с территорией «Медвенское» Главного управления совместно с представителями регионального оператора по работе с коммунальными отходами филиала «Тульский» ООО «Хартия», с участием ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ проведено собрание жителей <адрес> по вопросу размещения контейнерной площадки на нормативном расстоянии от дома №. Собравшиеся жители домов №, №, №, № (<адрес>) выразили категорическое несогласие с предложением ФИО5 о месте размещения контейнерной площадки. Жителей <адрес> полностью устраивает контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в районе дома <адрес>. Региональным оператором ООО «Хартия» проводятся работы по ежедневному вывозу ТКО с указанной выше контейнерной площадки, в связи с чем перенакоплений не наблюдается.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района Тульской области проверки установлено, что на территории <адрес> оборудовано 5 контейнерных площадок, при этом расстояние от домовладений №, №, №, №, № по <адрес> до ближайшей контейнерной площадки, расположенной в районе дома <адрес> вышеуказанного населенного пункта, в нарушении требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21, составляет более 100 метров.

По результатам данной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района Тульской области в адрес ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления с требованием рассмотреть представление с участием прокуратуры и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь. В целях соблюдения прав граждан, проживающих по <адрес>, на комфортное проживание и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, решить вопрос со сбором и утилизацией ТКО. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные выше нарушения законодательства. О дате и месте рассмотрения настоящего представления уведомить прокурора района. О результатах рассмотрения и принятых мерах по устранению указанных нарушений необходимо сообщить в прокуратуру Ленинского района в письменном виде в установленный законом месячный срок.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, из ответа Главного управления Администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сотрудниками сектора по работе с территорией «Медвенское» Главного управления совместно с представителями регионального оператора по работе с коммунальными отходами филиала «Тульский» ООО «Хартия», с участием ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ проведено собрание жителей <адрес> по вопросу размещения контейнерной площадки на нормативном расстоянии от дома №. Собравшиеся жители домов №, №, №, № (<адрес>) выразили категорическое несогласие с предложением ФИО5 о месте размещения контейнерной площадки. В ходе обхода жители близлежащих домов №,№, №, №, №, №, №, № также не согласились с предложением. Жителей <адрес> полностью устраивает контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в районе <адрес> оператором ООО «Хартия» проводятся работы по ежедневному вывозу ТКО с указанной выше контейнерной площадки, в связи с чем, перенакоплений не наблюдается. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Хартия» направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность установки контейнерной площадки в <адрес>, с ежедневным вывозом ТКО, согласно установленным нормативам. Во исполнение требований представления приняты меры организационного характера, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущения их впредь. Сотрудниками Главного управления строго указано о неукоснительном соблюдении и усилении контроля за исполнением требований законодательства, необходимости повышение персональной ответственности. Оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности не имеется.

В подтверждение данных обстоятельств административным ответчиком представлены: сообщение ООО «Хартия» в адрес Главного управления Администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщение Главного управления Администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5, копия протокола собрания жителей от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района Тульской области в адрес ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу направлен запрос с просьбой о сообщении относительно предпринятых мер для устранения выявленных нарушений, сообщения, как усилен контроль за исполнением требований законодательства, и каким образом решен вопрос со сбором и утилизацией ТКО.

Согласно сообщению Главного управления Администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № в дополнение к ранее данному ответу на представление прокуратуры Ленинского района Тульской области об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудники Главного управления регулярно проводят мониторинг контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, рядом с домом №. ООО Хартия» ежедневно осуществляет вывоз ТКО с указанной выше контейнерной площадки, в связи с чем, перенакоплений не наблюдается. Одновременно сообщено, что рядом с контейнерной площадкой установлена камера видеонаблюдения, фиксирующая перенакопления ТКО. При выявлении перенакопления направляется заявка в адрес Регионального оператора по работе с коммунальными отходами филиала «Тульский» ООО «Хартия» для организации дополнительного вывоза крупногабаритного мусора.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района Тульской области в адрес ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу направлен запрос с просьбой о сообщении относительно предпринятых мер для устранения выявленных нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению Главного управления Администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением рассматривается два места под установку новой контейнерной площадки, планируется проведение собрания собственников домовладений по вопросу определения места установки контейнерной площадки на <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района Тульской области в адрес ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу направлен запрос с просьбой о сообщении относительно предпринятых мер для устранения выявленных нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Главного управления Администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством имущественных и земельных отношений <адрес> сообщено, что запрашиваемые земельные участки, планируемые для размещения новой контейнерной площадки на <адрес> расположены в охранной зоне. Главное управление продолжит работы по определению места для размещения новой контейнерной площадки.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Главного управления Администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района Тульской области в адрес ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу направлен запрос с просьбой о сообщении относительно предпринятых мер для устранения выявленных нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Главного управления Администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками Главного управления до настоящего времени не определено место для организации площадки ТКО в районе <адрес> в связи с тем, что некоторые рассматриваемые участки расположены в охранной зоне объекта ВЛИ-04 кв., отсутствует подъездная дорога с твердым покрытием или расположены в непосредственной близости к домовладениям (менее 20м). В связи с тем, что установка контейнерных площадок относится к компетенции Управления по благоустройству администрации г. Тулы, которым формируется перечень данных объектов. Главным управлением в адрес данного учреждения направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос об установке площадки в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района Тульской области в адрес ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу направлен запрос с просьбой о сообщении относительно предпринятых мер для устранения выявленных нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ ввиду поступления обращения ФИО5

Согласно ответу Главного управления Администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время не определено место размещения новой контейнерной площадки на <адрес> в связи с тем, что некоторые рассматриваемые участки расположены в охранной зоне объекта ВЛИ-04 кв., отсутствует подъездная дорога с твердым покрытием или расположены в непосредственной близости к домовладениям (менее 20м). При возникновении потребности установки новой контейнерной площадки, в соответствии с порядком необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить в Управление по благоустройству администрации г. Тулы следующие документы: адрес объекта, тип контейнерной площадки, координаты месторасположения, схему, фотоматериалы. При предоставлении вышеуказанных документов, заявка на установку новой контейнерной площадки в <адрес> будет рассмотрена в 2027 году.

Данные обстоятельства подтверждаются и ответом начальника Управления по благоустройству администрации г. Тулы на запрос Главного управления Администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу об определении места новой контейнерной площадки.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Ленинского района Тульской области проверки установлено, что до настоящего времени не определено место размещения контейнерной площадки для жителей домовладений, расположенных на <адрес>, что отражено в акте.

Таким образом, в ходе проведенной прокуратурой г. Тулы проверки было установлено, что требования прокурора, изложенные в указанном выше представлении, в добровольном порядке ГУ администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу не исполнены, что послужило основаниям для обращения в суд.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление, поданное в Пролетарский районный суд г. Тулы 17 ноября 2025 года, подано в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ.

Возражая против удовлетворения требований административного истца, сторона административного ответчика указывает на мнение ряда жителей <адрес> об отсутствии необходимости установки новой площадки для размещения контейнеров сбора ТКО.

Разрешая административные исковые требования, на основании представленных материалов, судом установлено, что с апреля 2025 года до настоящего времени Главным управлением администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу во исполнение требований представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не проведены работы по определению места площадки для размещения контейнеров под ТКО, такое место не определено.

Факт наличия на <адрес> только одной площадки с контейнерами для сбора ТКО, расстояние от которой до домовладений №, №, №, №, № по <адрес> в нарушении требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21 превышает 100 метров, установлен судом и не опровергается сторонами.

В то же время, отсутствие контейнерных и (или) специальных площадок и альтернативных способов сбора ТКО в пределах установленных законом нормативных расстояний от жилых домов (от 20 до 100 метров) способствует образованию несанкционированных свалок, являющихся очагами антисанитарии и созданию условий для возникновения вспышки инфекционных заболеваний, приводящих к загрязнению окружающей среды и нарушению благоприятных условий для проживания граждан, а также нарушает права граждан на использование в шаговой доступности таких площадок.

Доказательств совершения всего объема необходимых и достаточных мер для реализации прав жителей на использование площадки для размещения контейнеров под ТКО, находящейся на необходимом расстоянии от их домовладений, административным ответчиком ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу не представлено, сведений об определении места площадки для размещения контейнеров под ТКО, не представлено.

Доводы административного ответчика, действующего в интересах жителей района и для удовлетворения их потребностей, относительно отсутствия необходимости установления контейнерной площадки ввиду несогласия ряда жителей <адрес> в части установки новой площадки для размещения контейнеров сбора ТКО и достаточности существующей вблизи дома 1 <адрес> площадки, опровергаются представленными административным истцом неоднократными обращениями граждан с приложением фотографий переполненных контейнеров с ТКО, а также противоречат вышеприведенным нормами действующего законодательства.

Такие длительные сроки определения места площадки для размещения контейнеров под ТКО недопустимы, нарушают права жителей на благоприятные условия проживания.

Довод административного ответчика об отсутствии их бездействия и принятии всех мер для восстановления прав граждан, являются несостоятельными, так как до настоящего времени с апреля 2025 года, при том, что жалобы граждан по данному вопросу поступают с конца 2024 года, место площадки для размещения контейнеров под ТКО не определено.

Доказательств принятия Главным управлением администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу всех необходимых и исчерпывающих мер для определения места расположения площадки для размещения контейнеров под ТКО, суду не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и установив наличие оснований для принятия мер к установлению новой контейнерной площадки на <адрес>, суд приходит к выводу о признании бездействия ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу в части определения места новой площадки для размещения контейнеров под ТКО на <адрес>.

Учитывая изложенные обстоятельства, требование административного истца о признании незаконными бездействия ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу, выразившегося в непринятии мер по определению мест размещения площадок для установления контейнеров сбора твердых коммунальных отходов с целью использования жителями домовладений, расположенных на <адрес>.

Исходя из положений ст.ст. 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенных прав.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права. Вместе с тем, для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая требование административного истца в части возложения на ответчика обязанностей, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что до настоящего времени ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу не проведены работы по определению места площадки для размещения контейнеров под ТКО, учитывая длительное бездействие административного ответчика, суд приходит к выводу о необходимости обязания ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу в срок до 01 июля 2026 года определить места размещения площадок для установления контейнеров сбора твердых коммунальных отходов с целью использования жителями домовладений, расположенных на <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Такой срок суд считает необходимым и достаточным.

При этом в силу требований ст.227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и в прокуратуру в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета МО г. Тула.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче указанного иска, то с административного ответчика на основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ, в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию в доход бюджета МО г. Тула государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района Тульской области к ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу, администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу, выразившееся в непринятии мер по определению мест размещения площадок для установления контейнеров сбора твердых коммунальных отходов с целью использования жителями домовладений, расположенных на <адрес>.

Обязать ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу в срок до 01 июля 2026 года определить места размещения площадок для установления контейнеров сбора твердых коммунальных отходов с целью использования жителями домовладений, расположенных на <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Взыскать ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу в доход бюджета МО г. Тула государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025 года.