УИД 76RS0023-01-2023-000756-62
Дело № 30-2-373\2023
РЕШЕНИЕ
27 октября 2023г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 75 имени Игоря Серова» г. Ярославля,
Установил:
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области (в настоящее время специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов) ФИО1 от 31 марта 2023г. № 113\23\76025 МОУ «Средняя школа № 75 имени Игоря Серова» г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023г., оставить постановление о назначении административного наказания без изменения.
МОУ «Средняя школа № 75 имени Игоря Серова», должностное лицо, вынесшее постановление, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании областного суда не принимали, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Представитель прокуратуры, являющейся в исполнительном производстве взыскателем, по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, привела доводы об отсутствии правовых оснований для отмены решения судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля.
Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частями 1,3 статьи 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.
В силу положений статьи 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящего суда не имеет полномочий на принятие решения, которым отменялось бы обжалуемое решение судьи районного суда, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ставится вопрос о привлечении к административной ответственности.
Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Исходя из вышеизложенного и на основании части 3 статьи 30.6, пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы и протеста и проверяет дело в полном объеме. Поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное решение и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы должностного лица юрисдикционного органа, от имени которого вынесено постановление, и протеста прокурора, будет установлено, что судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Такие процессуальные нарушения судьей Красноперекопского районного суда города Ярославля при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не допущены.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами судьи районного суда. Между тем несогласие с оценкой доказательств и изложенными в судебном акте выводами не является основанием для отмены решения по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.
Решение судьи является законным и обоснованным, выводы, изложенные в решении, основаны на всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, правильном применении норма материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в отношении должника МОУ «Средняя школа № 75 имени Игоря Серова» г. Ярославля 26 ноября 2020г. возбуждено исполнительное производство № 141130\20\76006. Предмет исполнения – обязать МОУ «Средняя школа № 75» в срок до 01 сентября 2020г. выполнить мероприятия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235, оборудовать объект – МОУ «Средняя школа № 75», расположенный по адресу: <...>, системами безопасности, перечисленными в исполнительном документе – исполнительном листе ФС № 018517262 от 13 ноября 2020г., выданном Красноперекопским районным судом города Ярославля на основании вступившего в законную силу решения от 23 июля 2019г. по делу № 2-1054\2019г.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней со дня получения копии постановления.
13 марта 2021г. постановлением судебного пристава-исполнителя с должника взыскан исполнительский сбор.
Постановлением от 07 ноября 2022г. судебным приставом-исполнителем должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 12 декабря 2022г.
Определением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 16 января 2023г. исполнительное производства в части требований об оборудовании Средней школы № 75 системой контроля и управления доступом (СКУД) прекращено.
В связи с отсутствием доказательств исполнения требований исполнительного документа в полном объеме во вновь установленный срок постановлением должностного лица службы судебных приставов от 31 марта 2023г. МОУ «Средняя школа № 75 имени Игоря Серова» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Отменяя постановление о назначении административного наказания, судья районного суда исходил из того, что МОУ «Средняя школа № 75 имени Игоря Серова» в целях исполнения требований исполнительного документа неоднократно обращалось в департамент образования мэрии города Ярославля с письменными запросами о выделении необходимых финансовых средств, но необходимые финансовые средства из бюджета города Ярославля не были выделены.
С указанными выводами судьи районного суда следует согласиться, так как они основаны на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, подтверждаются материалами дела. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности.
При этом следует учесть наличие второго лица – департамент образования мэрии города Ярославля, на который решением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 23 июля 2019г. по делу № 2-1054\2019г. возложены те же обязанности.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа (пункт 1 части 1 );
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа (пункт 8 части 1);
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13 части 1).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Мэрия города Ярославля является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, вследствие чего обязана к решению вопросов местного значения городского округа, в том числе в части предупреждения чрезвычайных ситуаций, решения вопросов обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии со статьей 95 Устава города Ярославля структурные подразделения мэрии самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, организуют работу подведомственных организаций по профилю своей деятельности.
Решением муниципалитета г. Ярославля от 05.12.2008 N 31 утверждена структура мэрии города Ярославля, в которую входит и департамент образования мэрии города Ярославля.
Положение о департаменте образования мэрии города Ярославля утверждено решением муниципалитета города Ярославля от 05 декабря 2008г. № 36.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте образования мэрии города Ярославля департамент является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим на территории города полномочия мэрии города Ярославля по управлению в сфере образования.
Департамент образования мэрии города Ярославля в установленном порядке выполняет предусмотренные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органа местного самоуправления, органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также учредителя муниципальных образовательных организаций (пункт 3.4 Положения о департаменте образования мэрии города Ярославля).
Пункт 3.16 указанного Положения о департаменте образования к одной из функций департамента относит проведение анализа финансово-хозяйственной (экономической) деятельности и состояния материально-технической базы муниципальных образовательных организаций, принятие мер по ее развитию и укреплению, проведение мероприятия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий.
Из анализы указанных норм права следует, что возложение судом на департамент образования мэрии города Ярославля наряду со Средней школой № 75 обязанности по обеспечению безопасности здания муниципального общеобразовательного учреждения в виде оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией предполагает выполнение департаментом образования мэрии города Ярославля действий, направленных на обеспечение, в том числе финансовое, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с эти при доказанности обстоятельств, подтверждающих обращение общеобразовательного учреждения в департамент образования мэрии города Ярославля за выделением необходимых финансовых средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судья районного суда обоснованно принял решение об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Исходя из выше изложенного, доводы жалобы о доказанности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание.
При этом следует отметить, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, вынесшее постановление, в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ не выясняло обстоятельства исполнение департаментом образования мэрии города Ярославля требований, содержащихся в исполнительном документе, наличие в отношении департамента исполнительного производства. Выяснение данных обстоятельств имеет значение для правильного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, поскольку, как указано выше, от департамента, как должника и лица, обязанного в силу закона обеспечить финансирование общеобразовательного муниципального учреждения, зависит своевременное и полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В материалы дела не представлены доказательства, опровергающие доводы Средней школы № 75 о том, что департамент не выделял достаточные средства для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, несмотря на обращение образовательного учреждения.
При таких данных, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, имеются основания для вывода о недоказанности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
В силу изложенного обжалуемое решение отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Решил:
Решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 29 августа 2023г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 75 имени Игоря Серова» г. Ярославля, а жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья: В.С. Преснов