Решение по делу № 2А-2102/2022 от 17.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов », возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка.

<данные изъяты> 50RS0004-01-2022-002934-19

Дело № 2а-2102/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск Московской области 17 октября 2022 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Кочновой И.С.

при секретаре судебного заседания Хлебниковой Л.М.

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов », возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

Установил :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать административного ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что на основании протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией Волоколамского городского округа Московской области был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> кв м с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу : <адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ администрацией Волоколамского городского округа Московской области было выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В соответствии с вышеназванными параметрами на арендуемом земельном участке ею построен жилой дом. Согласно техническому плану здания построенный объект недвижимости представляет собой одноэтажный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв м. По окончании строительства жилого дома административный ответчик в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил о соответствии построенного на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Административный истец зарегистрировала право собственности на жилой дом. Жилой дом оборудован системой водоснабжения, водоотведения, подключен к электрическим сетям. Административным истцом через портал государственных услуг в сети интернет было подано заявление о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов » ( заявка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ). К заявлению были приложены все необходимые документы. Результатом рассмотрения заявления стало решение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в предоставлении данной государственной услуги. Основаниями для отказа явилось не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, разъяснено, что сотрудниками администрации Волоколамского городского округа был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв м, в ходе осмотра было установлено, что на земельном участке расположено строение, которое может быть отнесено к садовым домам. Считает решение администрации Волоколамского городского круга Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении данной государственной услуги незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Волоколамского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании против административного иска возражала. Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании протокола о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> между ФИО1 и администрацией Волоколамского городского округа Московской области был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> кв м с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу : <адрес>. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Волоколамского городского округа Московской области было выдано уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с вышеназванными параметрами объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом земельном участке ею построен жилой дом.

Согласно техническому плану здания построенный объект недвижимости представляет собой одноэтажный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв м, что соответствует параметрам объекта, содержащимся в уведомлении о планируемом объекте индивидуального строительства. По окончании строительства жилого дома административный ответчик в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил о соответствии построенного на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Административный истец на основании выданных уведомлений и технического плана здания зарегистрировала право собственности на жилой дом. В соответствии с проектной документацией, подготовленной Проектной мастерской Волокинжпроект жилой дом оборудован системой водоснабжения, водоотведения, подключен к электрическим сетям, снабжается электроэнергией.

Административным истцом через портал государственных услуг в сети интернет было подано заявление о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов » ( заявка № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ). К заявлению были приложены все необходимые документы.

Результатом рассмотрения заявления стало решение от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в предоставлении данной государственной услуги. Основаниями для отказа явилось не достижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, разъяснено, что сотрудниками администрации Волоколамского городского округа был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв м, в ходе осмотра было установлено, что на земельном участке расположено строение, которое может быть отнесено к садовым домам.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Удовлетворяя административный иск суд исходит из недоказанности предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов, факта использования участка по целевому назначению, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих изъятие, резервацию спорного земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку в оспариваемом решении об отказе в предоставлении земельного участка не указано ни одно из предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для такого отказа, оно является незаконным.

Суд делает вывод о том, истец вправе купить без проведения торгов земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, поскольку подпунктом 6 пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них. Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право граждан на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный участок сформирован и передан в аренду истцу в указанных границах и площади, с конкретной целью - для индивидуального жилищного строительства. Жилой дом построен, зарегистрирован, оборудован системой водоснабжения, водоотведения, подключен к электрическим сетям, снабжается электроэнергией.

Срок обращения в суд с административным иском административным истцом не нарушен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов », возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в Волоколамский городской суд Московской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>