Дело № 2а-974/2023
УИД 48RS0001-01-2022-006876-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2023 года город Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Даниловой О.И.
при секретаре Струковой Т.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску заместителя прокурора Левобережного района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Левобережного района г. Липецка обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой района рассмотрено обращение граждан по вопросу нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и бездействии органов местного самоуправления в отношении автомобильной дороги проезда Базовый города Липецка. Истец просил обязать ответчика организовать работы по приведению всего покрытия проезжей части автомобильной дороги проезда Базовый г. Липецка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения образовавшихся на ней неровностей, просадок, выбоин, ям и проведения необходимого комплексного ремонта с устройством новых слоев дорожной одежды.
В последующем истец уточнил заявленные требования просил признать незаконным бездействие администрации г. Липецка в не принятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и просил обязать ответчика организовать работы по приведению всего покрытия проезжей части автомобильной дороги проезда Базовый г. Липецка длиною 510 метров в соответствии с требованиями ГОСР Р 50597-2017 путем устранения дефектов в течение 6 месяцев с момента вступления решения в силу.
В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г. Липецка уточненные требования поддержала, ссылаясь на доводы заявления. Также пояснила, что бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, на безопасность дорожного движения.
Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признала, ссылаясь на то, что незаконного бездействия со стороны ответчика не имеется, автомобильная дорога проезд Базовый включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в связи с большим износом покрытия проезжей части проведение текущего ремонта недостаточно. В настоящее время имеется дефицит бюджета, при этом при формировании заявки на 2024 указанная дорога включена в заявку на ремонт. Полагала, что истцом не представлена информация об интенсивности движения, не проведен анализ аварийности на данном участке. Также представитель ответчика полагала, что указанным участком дороги пользуется определенный круг лиц, ввиду расположения на участках баз, складов и т.п.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено в судебном заседании прокуратурой Левобережного района г. Липецка в июне 2022 года была проведена проверка обращения ФИО3 по вопросу нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и бездействии органов местного самоуправления в отношении автомобильной дороги проезда Базовый города Липецка. В ходе проверки установлено, что дорожное полотно проезжей части проезда Базовый г. Липецка имеет неровности и выбоины, что затрудняет движение транспортных средств по нему с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
В связи с этим 11.07.2022 прокуратурой района в адрес председателя Департамента дорожного хозяйства и администрации г. Липецка было внесено представление. 09.09.2022 данное представление рассмотрено и удовлетворено.
Согласно ответу Департамента дорожного хозяйства и администрации г. Липецка от 09.09.2022 № 555 Д-01-10 на указанное представление, автомобильные дороги в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Липецк, утверждённым постановлением администрации города Липецка от 22.08.2012 № 1620, находятся в оперативном управлении в муниципальном учреждении «Управление главного смотрителя г. Липецка». Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Липецка.
Как следует из представленных документов, не оспаривается сторонами автомобильная порога по проезду Базовому г. Липецка числится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Липецк, утвержденного постановлением администрации г. Липецка от 22.08.2012г. № 1620. Автомобильная дорога по проезду Базовому г. Липецка в соответствии с п.11.5 СП 42.13330.2016 «Строительные нормы и правила. Планировка и застройка городских и сельских поселений» отнесена к категории улиц в производственных зонах, по которой осуществляются транспортные и пешеходные связи внутри промышленных, коммунально-складских зон и обеспечивается доступ к зданиям и земельным участкам этих зон.
Согласно пояснений ответчика в судебном заседании указанный участок улично-дорожной сети включен в перечень дорог, подлежащих ремонту, однако в план работ на 2022 год не вошёл из-за ограниченного финансирования в связи с экономической обстановкой и секвестированием бюджета.
В ходе обследования 22.09.2022г. вышеуказанной дороги помощником прокурора Левобережного района г. Липецка совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Липецку было установлено, что автомобильная дорога проезда Базовый г. Липецка частично выполнена из асфальтобетона, на ней частично отсутствует асфальтобетонное покрытие, часть дороги отсыпана щебнем. Требуется обеспечить ровность дорожного покрытия путем планировки проезжей части.
На первом участке автомобильной дороги проезда Базовый города Липецка, покрытой асфальтобетоном, необходимо устранить дефекты дорожного покрытия в соответствии с требованиями п. 5.2.4. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку на автомобильной дороге проезда Базовый г.Липецка в районе владения 1 Е проезда Осенний г Липецка расположены выбоины (ямы) размерами: 1) глубина - 8 см, ширина - 120 см, длина - 250 см., 2) глубина - 8 см, ширина - 160 см, длина - 170 см.
Выявленные недостатки являются нарушениями требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог, установленных ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и требований ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Пунктом 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
03.03.2023г. было повторно проведено обследование указанной дороги, в ходе которой установлено, что дорога имеет аварийные дефекты
Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными фотоматериалами, и фактически необходимость приведения дорожного полотна проезда Базовый г. Липецка в надлежащее состояние не оспаривается ответчиком.
Действующим законодательством граждане РФ наделены правом на безопасные условия движения по дорогам РФ. Это право гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в цепях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Все требования государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения и являются обязательными.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: -утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; -информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации Липецкой области от 23.12.2011 г. № 456 утверждены Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечень дорог регионального и межмуниципального значения Липецкой области.
Решением липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 №342 утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка.
Ст.3 Положения установлено, что одной из функций Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок.
Таким образом, Департамент не только непосредственного организует работы по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа город Липецк, но и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город Липецк.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены именно на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Поскольку в судебном заседании установлено наличие в течение длительного времени выбоин на проезжей части автомобильной дороги проезда Базовый г. Липецка, с учетом того, что ответчиком не представлено доказательств подтверждающий соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017, как и не представлено доказательств принятия мер по приведения указанного участка дороги в соответствие с указанными регламентами, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги - проезд Базовый г. Липецка.
Вопреки доводом истца не представление истцом информация об интенсивности движения и анализа аварийности на данном участке, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность по организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в соответтсвии с положениями законодательства в отношении автомобильной дороги - проезд Базовый г. Липецка в том числе направлена на предотвращения аварийности на данном участке дороги.
Суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения в связи с чем на ответчика подлежит возложению обязанность привести покрытие части дороги общего пользования – проезда Базовый г. Липецка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения на данной дороге дефектов дорожного покрытия.
Вопреки доводам ответчика требования заявлены прокурором именно в интересах неопределенного круга лиц, поскольку указанная дорога является дорогой общего пользования местного значения, круг лиц. ее использующий не может быть определен. Кроме того, ответчиком оставлено без внимания, что в непосредственной близости от проезда Базовый г. Липецка расположены многоквартирные дома, жители которого не лишены также возможности использования данного проезда.
Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.
Однако, принимая во внимание доводы ответчика о дефиците бюджета, необходимого времени для осуществления процедуры для исполнения решения суда, суд с учетом мнения сторон полагает возможным возложить на ответчика осуществления данной обязанности в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту участка автомобильной дороги проезда Базовый г. Липецка и обеспечению безопасности дорожного движения по ней.
Обязать Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу привести покрытие проезжей части автомобильной дороги проезда Базовый г. Липецка в соответствие требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья /подпись/ О.И. Данилова
Решение в окончательной форме
изготовлено 14.04.2023г.