Решение по делу № 2А-168/2023 от 27.07.2023

Дело №а-168/2023

УИД 24RS0№-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Агинское 27 июля 2023 года

Саянский районный суд <адрес> в составе судьи Захаровой Л.В.

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

с участием представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО3, участвующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-168/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке и согласованию расчета вероятного вреда в результате аварий на гидротехнических сооружениях, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации <адрес>, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией <адрес> законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что в муниципальной собственности <адрес> находятся гидротехнические сооружения: Верхнее Большеарбайское водохранилище, водохранилище на реке ФИО4, водохранилище на реке Тина. ДД.ММ.ГГГГ Енисейским управлением Ростехнадзора в адрес администрации <адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по недопущению эксплуатации гидротехнического сооружения с нарушениями, в том числе, разработать и согласовать с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий на ГТС.

ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени нарушения не устранены, ответчиком не приняты меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, что свидетельствует о бездействии администрации <адрес>.

Просит признать бездействие администрации <адрес> по невыполнению обязанности по разработке и согласованию расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий на гидротехнических сооружениях: водохранилище Верхнее Большеарбайское; водохранилище плотина на <адрес>; водохранилище и плотина на <адрес>, незаконным. Обязать административного ответчика администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на указанных гидротехнических сооружениях.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила иск удовлетворить, увеличив срок исполнения решения суда: в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3 пояснила, что на выполнение указанных мероприятий отсутствуют денежные средства.

Представитель заинтересованного лица Енисейского управления Ростехнадзора в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Участники процесса не возражают рассмотреть дело в их отсутствие, поэтому суд полагает рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица министерства экологии и рационального природопользования <адрес> в суд не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на исковое заявление, согласно которому, требования прокуратуры поддерживают.

С учетом мнения участников процесса, суд полагает рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав явившихся, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей природной среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона №117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения- плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из анализа положений Федерального закона №117-ФЗ следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья, законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения.

Статьей 8 данного Федерального закона №117-ФЗ определены общие требования обеспечения безопасности гидротехнического сооружения (далее ГТС).

Согласно ст. 9 Закона №117-ФЗ в обязанности собственника в целях обеспечения безопасности ГТС входит: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС; а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе, деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил ее эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий на ГТС, создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на Г№ и 2 классов, обеспечивать внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о ГТС и др.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно ст. ст. 1. 24 Федерального закона№-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций- это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья и людей, снижение размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Финансовое обеспечение установленных названным законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Гидротехнические сооружения представляют реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а следовательно, причинения вреда окружающей среде, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 17 №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственность установлен постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 3 названного постановления расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Согласно п.7, п.21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», величину финансового обеспечение гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальному образованию «<адрес>» на праве собственности принадлежат гидротехнические сооружения:

- водохранилище, протяженностью 153 м., инвентарный №, кадастровый №, год завершения строительства 1976 г., расположенное на расстоянии в 10 км от устья <адрес>, в 2 км на юго- восток д. Тинская;

- водохранилище, протяженностью 173 м., инвентарный №, кадастровый №, год завершения строительства 1983 г., расположенное на расстоянии в 12 км от устья <адрес>, в 6 км юго- восточнее <адрес>;

- гидротехническое сооружение, протяженностью 384 м., инвентарный №, кадастровый №, год завершения строительства 1961 г., расположенное на расстоянии в 5 км от устья <адрес>, в <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается документально: выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, Техническими паспортами сооружений, не оспорено сторонами.

Установлено, что в ходе проведенной <адрес>ной прокуратурой <адрес> проверки выявлены нарушения административным ответчиком законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в частности: положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно, не произведен и не согласован с уполномоченным органом расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности ГТС.

Данное представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ информация доведена до главы района, проведено обследование ГТС на водохранилище в 5 км. от устья реки в д. Большой Арбай.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела судом, выявленные нарушения не устранены, меры по обеспечению безопасности ГТС, а именно, по разработке и согласованию расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, не приняты.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, мероприятия не проведены в связи с отсутствием финансовых средств.

Согласно Уставу муниципального образования <адрес>, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Суд считает, что выявленные прокуратурой нарушения являются существенными, противоречат требованиям по обеспечению безопасности ГТС и в качестве негативных последствий влекут за собой нарушение прав граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обязанность по предупреждению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района лежит на муниципальном образовании <адрес>, в силу Устава муниципального образования.

В связи с установленными по делу обстоятельствами, административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> суд полагает удовлетворить, предоставив на устранение нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений срок в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Удовлетворить требования прокурора <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части невыполнения обязанности по разработке и согласованию расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий на гидротехнических сооружениях:

Возложить на администрацию <адрес> обязанность, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия: разработать и согласовать с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехнических сооружениях:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Саянский районный суд.

Судья Захарова Л.В.