Решение по делу № 2А-1682/2023 от 06.04.2023 - о признании действий незаконными, о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Дело № 2а-1682/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-000284-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего Васильевой Г.М.,

при секретаре Кальней М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России о признании действий незаконными, о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ получил передачу от сестры ФИО7, в которой колбаса была изрезана, каждая конфета была без обёртки, три книги (учебники Семиотика, Юридическая психология, Грамматика русского языка) не приняли. Полагает, что действиями сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю нарушены его права, гарантированные статьей 17 ФЗ №103 и Конституцией Российской Федерации, необходимо проверить действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на соответствие Конституции Российской Федерации, Федеральному закону №103-ФЗ.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным разрезание колбасы, извлечение каждой конфеты из обёртки и отказ принять три книги, присудить компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 560 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО10 в судебном заседании относительно удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено, сведений о намерении вести дело через представителя не представлено, несмотря на разъяснение судом указанных процессуальных прав в определении от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Административные ответчики начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3, УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом оспариваются действия должностных лиц, которые имели место ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в связи с рассмотрением в отношении него уголовного дела № (ранее №). ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г. Барнаула в отношении ФИО2 по уголовному делу № вынесен обвинительный приговор, который в настоящее время не вступил в законную силу, обжалуется в апелляционном порядке.

Таким образом, к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Федерального закона №103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ) и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая требования административного иска в части признания незаконным разрезания колбасы, извлечения каждой конфеты из обёртки и отказа принять три книги, суд исходит из следующего.

Статьей 17 Федерального закона №103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право получать посылки, передачи.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №110 от 04.07.2022 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

Пунктами 71, 72 Правил внутреннего распорядка СИЗО предусмотрено, что прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми в соответствии с частью третьей статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей.

Перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания вывешивается в помещении для приема передач (пункт 74 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах, в которых также указываются наименования вложений передачи, их количество и вес. В заявлении делается собственноручная запись передающего лица о том, что в передаче не содержатся запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания и передача комплектовалась им лично либо в его присутствии. Все экземпляры заявления, передача, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, ее доставившего, передаются работнику СИЗО (пункт 76 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц (пункт 77 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

В целях обнаружения запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил (пункт 78 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

При обнаружении запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания на лицо, доставившее передачу, оформляются материалы для привлечения к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (пункт 79 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Приняв передачу, сотрудник СИЗО возвращает лицу, доставившему передачу, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного лица, и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, второй экземпляр заявления приобщает к личному делу подозреваемого или обвиняемого после того, как он получит передачу под расписку. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа подозреваемого и обвиняемого расписаться на заявлении делается об этом соответствующая отметка. Третий экземпляр заявления подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого. Перечень и вес вложений в посылках и бандеролях, а также вес передач указываются в специальном журнале, после чего посылки, передачи и бандероли выдаются подозреваемым и обвиняемым под расписку (пункт 80 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Родственникам подозреваемых и обвиняемых либо иным лицам предоставляется возможность в качестве передачи оплатить через бухгалтерию СИЗО стоимость продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров весом не более 30 килограммов в месяц, имеющихся в продаже в магазине, находящемся в СИЗО (пункт 87 Правил внутреннего распорядка СИЗО).В случае, указанном в пункте 87 настоящих Правил, родственник или иное лицо подает в бухгалтерию СИЗО заявление в трех экземплярах, в котором указываются количество и вес продуктов питания и других товаров, стоимость которых он хочет оплатить, и вносит необходимую сумму. Первый экземпляр заявления, подписанный сотрудником, принявшим заявление, возвращается лицу, оплатившему стоимость товара, второй экземпляр приобщается к личному делу, о чем делается отметка в справочной карточке. Третий экземпляр заявления, подписанный подозреваемым или обвиняемым, получившим купленный товар, подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого (пункт 88 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач. За естественную порчу этих вложений в силу длительного срока хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу (пункт 89 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после дня ее приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого - после дня его возвращения (пункт 90 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

В силу пунктов 288-291 Правил внутреннего распорядка СИЗО передачи, посылки и бандероли, получаемые и отправляемые в СИЗО подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными к лишению свободы, подвергаются досмотру. При приеме передачи сотрудник СИЗО предупреждает доставившее ее лицо об ответственности за попытку передать подозреваемому или обвиняемому запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания. Вскрытие и досмотр содержимого передач производятся в присутствии доставивших их лиц. При досмотре передач, посылок и бандеролей, поступивших в СИЗО, проверяются их вес и ассортимент, содержимое осматривается, банки, консервы, упаковки вскрываются и осматриваются, хлебобулочные изделия и другие продукты разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие - переливаются в другую емкость. При досмотре продуктов питания соблюдаются правила личной и производственной гигиены.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в посылках запрещенных предметов и веществ передачи подвергаются досмотру.

Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, содержится в Приложении №1 к правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Перечень).

Согласно данному Перечню подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе литературу и издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора либо приобретенные через администрацию следственного изолятора в торговой сети (за исключением материалов экстремистского, эротического и порнографического содержания).

В силу пункта 40.9 приказа Минюста России от 03.11.2005 №204ДСП «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» при досмотре передач, посылок и вещей:

- хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части;

- жидкие продукты переливаются в подменную посуду;

- консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду;

- рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезается на части;

- сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются;

- пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются;

- конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же. Досмотр проводится таким образом, чтобы продукты не теряли своих свойств;

- книги, журналы и прочие печатные издания принимаются в порядке, установленном ПФР СИЗО, а в тюрьме – ПВР ИУ.

Примерный перечень продуктов питания, разрешенных для передачи подозреваемым, обвиняемым и осужденным определяется Правилами внутреннего распорядка СИЗО и ИУ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю для ФИО2 от ФИО7 поступила передача весом 30 кг., которая содержала следующие продукты питания, предметы, вещи:

- чай «Майский» – 1 кг. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 1,008 кг.);

- мандарины – 6,5 кг. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 6,545 кг.);

- конфеты шоколадные – 2,5 кг. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 2,478 кг.);

- мёд – 1 кг. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 0,700 кг.);

- яблоки – 10,5 кг. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 4,458 кг. + 5,908 кг.);

- сгущенное молоко – 5 упаковок – 1,4 кг. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 1,470 кг.);

- печенье сахарное – 1 кг. 100 гр., печенье овсяное – 0,600 кг. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 1,906 кг.);

- масло сливочное – 0,200 кг. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 0,212 кг.);

- сыр голландский – 0,331 кг. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 0, 328 кг.);

- курица копченая – 0,643 кг. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 0,650 кг.);

- буженина – 0,400 гр. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 0,408 кг.);

- сервелат швейцарский – 0,340 кг. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 0,352 кг.);

- балыковая колбаса – 0,320 кг. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 0,348 кг.);

- книга «Семиотика» – 1 шт.;

- книга «Вся грамматика русского языка» - 1 шт.;

- книга «Юридическая психология» - 1 шт.;

- туалетная бумага Zewa – 4 шт. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 0,328 кг.);

- туалетная бумага – 2 шт. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 0,30 кг.);

- полотенце – 1 шт. (после перевеса сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – 0,094 кг.).

В последующем из перечня были вычеркнуты книги «Семиотика», «Вся грамматика русского языка», «Юридическая психология», общий вес передачи после изъятия книг составил 27,5 кг., в заявлении сделана отметка «с весом согласна, возврату верить», удостоверенная подписью ФИО7

Также ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю для ФИО2 от ФИО7 поступила передача весом 2,5 кг., которая содержала следующие продукты питания, предметы, вещи: майонез – 2 шт., кетчуп – 2 шт., лимон – 2 шт.+ 2 шт., лук – 2 шт., чеснок – 2 шт.+ 1 шт., аджика – 1 шт., хрен – 1 шт., горчица – 1 шт., бульон – 1 шт.

В двух заявлениях имеются отметки о получении передач ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, в первом заявлении имеется отметка о том, что колбаса была порезана, конфеты были без обёрток.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля была допрошена младший инспектор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5, которая пояснила, что принимала ДД.ММ.ГГГГ передачу от ФИО7 для ФИО2, досматривала данную передачу совместно с младшим инспектором отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 Первое заявление содержало требование о приеме передачи, а второе заявление – о передаче продуктов из магазина при ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 При приеме передачи было установлено, что она содержит книги, которые не могут быть приняты, это было разъяснено ФИО7, книги возвращен ей, она согласилась, ей было предложено добрать допустимый вес передачи 2,5 кг. в магазине при ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, с чем она также согласилась. Продукты питания, приобретенные в магазине при ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, досмотру не подлежат. Данные обстоятельства были также подтверждены младшим инспектором отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6, которая была также допрошена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять заверенным копиям представленных документов, а так же показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях, имеющихся в материалах дела, отсутствуют.

Кроме того, из содержания вышеприведенных норм следует, что в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в передачах запрещенных предметов и веществ передачи подвергаются досмотру, в результате которого может быть утерян товарный вид вложения. При этом запрещенные к передаче (хранению) предметы, вещества, продукты питания подлежат изъятию с передачей их на хранение либо уничтожению. Измельчение продуктов (их разрезание на части), вскрытие упаковок (контейнеров) не противоречит закону, поскольку без нарушения целостности не представляется возможным установить наличие или отсутствие в них запрещенных предметов и веществ, такой способ проверки продуктов не означает их уничтожение, при нарушении целостности упаковки и содержащегося в ней продукта питания сам продукт своих свойств не теряет и может быть использован по назначению.

Возврат трех книг «Семиотика», «Вся грамматика русского языка», «Юридическая психология» соответствует положениям пункта 5.15 Правил внутреннего распорядка СИЗО, поскольку указанные книги не были приобретены через администрацию места содержания под стражей в торговой сети и не относились к литературе и изданиям периодической печати из библиотеки места содержания под стражей.

При этом судом учитывается, что ФИО7 с правилами досмотра передачи ознакомлена, каких-либо замечаний по досмотру передачи, виду и весу продуктов не высказала, что подтверждается ее подписью в заявлении.

Каких-либо нарушений в ходе приема, вскрытия и досмотра содержимого передач, поступивших ДД.ММ.ГГГГ от ФИО7 для ФИО2, судом не установлено.

На основании изложенного, действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по разрезанию колбасы, извлечению каждой конфеты из обёртки и отказу принять три книги, соответствуют положениям действующего законодательства, права административного истца в указанной части не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части, у суда не имеется.

Поскольку действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю незаконными не признаны, в указанной части в удовлетворении требований административного искового заявления отказано, то и оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в размере 560 000 руб., у суда не имеется.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО2 о признании действий незаконными, о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворению не подлежит в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.М. Васильева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.