Дело № 2-192/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Лапина С.Д.,

при секретаре – Зайтулаевой А.А.,

с участием представителя истца – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Керчи гражданское дело по иску Администрации г. Керчи к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности снести самовольную постройку, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Простор», -

установил:

Администрация города Керчи Республики Крым в лице главы ФИО6 обратилась в суд к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности снести самовольную постройку, объект капитального строительства - навес, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.1-5).

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Керчи Республики Крым поступило уведомление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки. По информации указанной в уведомлении, на земельном участке выявлен факт возведения (создания), реконструкции здания, сооружения или другого строения: «Строительство, реконструкция объектов капитального строительства расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>к» с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно выписке ЕГРН, указанный земельный участок, имеет категорию земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «магазины», находится в муниципальной собственности и передан в пользование ответчикам. На данном земельном участке расположены объекты капитального строительства. В границах земельного участка пристроен навес, на возведение которого требуется разрешение. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В качестве третьих лиц не заявляющие самостоятельных требований на предмет по делу привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, общество с ограниченной ответственностью «Простор».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным письменно, настаивал на их удовлетворении.

В судебное заседание ответчики не явились, о дате о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще через представителя ФИО10 (л.д.64,65), что подтверждается письменной распиской (л.д.151), причины неявки суду не сообщены.

От представителя ФИО2 – ФИО7 в адрес суда поступили письменные пояснения, с ходатайством о проведении судебного разбирательства без его участия (л.д.162-164).

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства орган уведомлен надлежаще на основании ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ (л.д.50), а также путем направления судебной повестки по электронной почте (л.д.155,156), причины неявки представителя в суд не сообщены.

Представитель третьего лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства орган уведомлен надлежаще (л.д.157-158), представителем подано ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.160).

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Простор» в судебное заседание не явился, юридическое лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежаще, путем направления судебной повестки заказной корреспонденцией по юридическому адресу, при этом почтовый конверт вернулся в суд с отметкой «по истечению срока хранения», причины неявки суду не сообщены (л.д.159).

Неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, в силу положений ст. 167 ГПК РФ, не препятствует рассмотрению дела.

Изучив доводы искового заявления, выслушав пояснение представителя истца, огласив возражения ответчика, исследовав гражданское дело №, и, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Частями 1, 5 статьи 11 ГПК РФ определено, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Судом установлено, что земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> с кадастровым номером № находится в собственности Муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, передан в аренду ФИО2 и ФИО3, сроком на 49 лет (л.д.38об.-43, 66-83).

Согласно сведений выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, разрешенный вид использования данного земельного участка – «магазины» (л.д.43об.-44).

30.05.2022 года Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в адрес Администрации <адрес> направлено уведомление о том, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № выявлен факт возведения (создания), реконструкции здания, сооружения или другого строения, возведенный с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (л.д.33об.).

Как следует из акта выездного обследования №344 от 27.05.2022 года, в ходе обследования, объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами № – гараж общей площадью 90.1 кв.м., с количеством 1 этаж, № – уборная площадью 15,6 кв.м, в количеством 1 этаж, установлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером № - демонтирован, объект капитального строительства с кадастровым номером № визуально соответствует данным публичной кадастровой карты; к торцевой части объекта капитального строительства магазин «<адрес>» (не отображенного на публичной кадастровой карте), в границах земельного участка с кадастровым номером № пристоен навес; со стороны земельного участка с кадастровым номером № при реконструкции объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, захвачена часть земельного участка с кадастровым номером №, таким образом, что строительство также осуществляются на территории земельного участка с кадастровым номером № (л.д.34-35).

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов сноса самовольных построек на территории <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес> включен в реестр самовольных построек, (л.д.24-32).

В ходе обследования объекта земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> выявлено, что документы разрешительного характера на проведение строительных работ отсутствуют. В нарушение требований ст. 222 ГК РФ, согласно которой возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм (л.д.45-46а).

В силу частей 1 и 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ст.55 ГПК РФ)

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд оценивает допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь между собой.

Никакие доказательства для суда не имеют заранее установленной силы.

Так, согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы №, выполненной экспертом ООО «Гео-Спектр» ФИО8, навес, расположенный на земельном участке № по адресу: <адрес>, не является объектом капитального строительства. Навес соответствует действующим строительным, санитарным и противопожарным нормам и иным нормам и правилам, является безопасным для окружающих и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.116-140).

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Как следует из пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Из пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, правовых позиций, сформулированных в пункте 29 постановления N 10/22, следует, что положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ о сносе самовольных построек применяются только в отношении объектов недвижимого имущества (статья 130 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Исходя из приведенных положений вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Судом на основании выводов судебной строительно-технической экспертизы установлено, что спорный объект не является объектом недвижимого имущества в смысле положений статьи 130 ГК РФ, поскольку не имеет прочной связи с землей и может быть без ущерба для его назначения разобран и перемещен в иное место.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 N 465 утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым, который регламентирует деятельность администраций муниципальных образований, их структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем (сносом) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов, неправомерно размещенных на территории муниципального образования.

Как следует из пунктов 2.1 - 2.2, 3.1 - 3.5 Порядка N 465, выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Уполномоченным органом при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по установленной форме, в течение десяти рабочих дней с даты составления акта обследования Уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в Комиссию по демонтажу (сносу) НТО, Комиссия рассматривает поступившие документы в течение тридцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение, на основании которого Администрация принимает постановление о демонтаже (сносе) нестационарного объекта.

В развитие положений Порядка N 465 постановлением Администрации города Керчи от 25.07.2017 N 3079/1-п утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым" (далее - Порядок демонтажа НТО).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка демонтажа НТО под неправомерно размещенными нестационарными объектами понимаются:

а) нестационарные объекты, размещенные (установленные) вне или с нарушением утвержденной уполномоченным органом муниципального образования схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта;

б) нестационарные объекты в случае, если срок действия документов, являющихся основанием для их размещения, истек;

в) нестационарные объекты, не демонтированные (не перемещенные) в соответствии с условиями договора, предоставляющего право на размещение нестационарного объекта, по истечении срока размещения нестационарного объекта, установленного договором;

г) нестационарные объекты, размещенные (установленные) в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при прекращении действия ранее оформленных таких документов, а также на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке.

Согласно пункту 1.7 Порядка демонтажа НТО освобождению от неправомерно размещенных нестационарных объектов подлежат земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в муниципальной собственности, занятые перечисленными видами нестационарных объектов, в том числе ограждения.

Согласно пункту 1.5 Порядка демонтажа НТО уполномоченным органом администрации города Керчи по выявлению неправомерно размещенных нестационарных объектов на территории города Керчи, подготовке соответствующих материалов для передачи их в комиссию по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, а также иными функциями, определенными настоящим Порядком является управление муниципального контроля администрации города Керчи (далее - уполномоченный орган).

Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, составленным представителем уполномоченного органа. В целях установления владельца нестационарного объекта и подтверждения факта неправомерности его размещения уполномоченным органом осуществляется межведомственное взаимодействие с компетентными органами (пункты 2.1, 2.2 Порядка демонтажа НТО).

Пунктами 3.1, 3.2, 3.5 Порядка демонтажа НТО предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней с даты составления акта обследования уполномоченный орган направляет данный акт и документы, подтверждающие неправомерность размещения нестационарного объекта, в комиссию по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, которая рассматривает поступившие документы в течение тридцати рабочих дней с момента их поступления и выносит заключение по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, которое в свою очередь, является основанием для принятия Администрацией постановления о демонтаже.

Поскольку доводы истца о том, что спорный объект относится к капитальным строениям не нашли своего подтверждения, а порядок демонтажа (сноса) нестационарных объектов, установленный постановлением Администрации города Керчи от 25.07.2017 N 3079/1-п, истцом не соблюден, суд приходит к выводу о неверном избрании способа защиты нарушенного права и отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

решил:

Администрации г. Керчи в удовлетворении исковых требований к ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности снести самовольную постройку – отказать.

После вступления данного решения об отказе Администрации г. Керчи в удовлетворении исковых требований в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Керченского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде: запрета ФИО2, ФИО3 совершать действия по отчуждению права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; запрета Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым проводить действия по регистрации перехода прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.Д.Лапин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 апреля 2023 года.

Судья С.Д.Лапин