Решение по делу № 2-31/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от ремонта дороги общего пользования, обязании привести автомобильную дорогу в нормативное состояние путем проведения ремонтных работ.

№ 2-31/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бураево 21 февраля 2023 года

Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маркеловой И.А.,

при секретаре Кашаповой Л.И.,

с участием прокурора Романенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Бураевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от ремонта дороги общего пользования, обязании привести автомобильную дорогу в нормативное состояние путем проведения ремонтных работ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бураевского района обратился в Балтачевский межрайонный суд РБ с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бураевский район РБ о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о дорогах и дорожной деятельности, обеспечив твердым дорожным покрытием автомобильную дорогу «<адрес>» начиная с 29 км. до подъезда к <адрес>, протяженностью 4 км., в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Как указывает истец, в ходе проверки на указанной автомобильной дороге выявлены дефекты покрытия, колейность проезжей части, выбоины. В целях устранения выявленных нарушений законности главе администрации муниципального района Бураевский район РБ ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, нарушения, указанные в представлении, не устранены. Таким образом, требования действующего законодательства о дорогах и дорожной деятельности администрацией муниципального района Бураевский район РБ не выполняются, что является недопустимым, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. После неоднократного уточнения исковых требований административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района Бураевский район РБ, выразившееся в уклонении от ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>» кадастровый № протяженностью 13,437 с твердым покрытием (гравийно-щебеночным). Категория дороги IV облегченный, переходный. от 29 км. автомобильной дороги «<адрес>» до подъезда к <адрес> протяженностью 4 км., а также в не приведении в состояние, соответствующее требованиям нормативных документов ГОСТ Р-50597 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст. Обязать администрацию муниципального района Бураевский район РБ привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р-50597 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес>» кадастровый № протяженностью 13,437 с твердым покрытием (гравийно-щебеночным). Категория дороги IV облегченный, переходный. от 29 км. автомобильной дороги «<адрес>» до подъезда к <адрес> протяженностью 4 км. путем проведения ремонтных работ по отсыпке гравийно-щебеночной смесью в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель Администрации муниципального района Бураевский район РБ не явился, извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, административные исковые требования в заявленной части признал.

Иные участвующие лица своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации№ (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Постановлением главы администрации муниципального района Бураевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района Бураевский район РБ» автомобильная дорога «<адрес>» кадастровый № протяженностью 13,437 с твердым покрытием (гравийно-щебеночным). Категория дороги IV облегченный, переходный» находится в ведении Администрации муниципального района Бураевский район РБ.

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р, передаточного акта № от ДД.ММ.ГГГГ участок дороги подъезд к <адрес> передан в муниципальную собственность муниципального района Бураевский район.

В письме Администрации муниципального района Бураевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и отзыве на исковое заявление № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что указанная автомобильная дорога с твердым покрытием находится в ведении названного органа местного самоуправления. К письму приложен договор на ее содержание, заключенный с АО «Башкиравтодор» в ДД.ММ.ГГГГ году.

Таким образом, в материалах дела содержится достаточно данных, свидетельствующих о том, что автомобильная дорога «<адрес>» кадастровый № протяженностью 13,437 с твердым покрытием (гравийно-щебеночным). Категория дороги IV облегченный, переходный» находится в ведении администрации муниципального района Бураевский район РБ.

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному администрацией муниципального района Бураевский район с АО «Башкиравтодор», подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ годы. Перечень работ отражен в приложении 2-2 к Техническому заданию, пункт 13 которого предполагает только ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий и ликвидацию колей, фрезерование и срезку гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетонном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия.

Согласно письму АО «Башкиравтодор» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении автомобильной дороги <адрес> местного значения протяженностью 13,437 км, находящейся на балансе Администрации муниципального района Бураевский район РБ, выполнены следующие работы:

планирование проезжей части дороги автогрейдером;

уборка мусора;

очистка дороги от снега плужным оборудованием на базе Камаз, трактором, автогрейдером;

уборка снежных навалов автогрейдером, трактором.

Стоимость указанных работ в ДД.ММ.ГГГГ году составила 1 739 380,74 руб.

Факт выполнения данных работ подтвержден актом о приемке работ от ДД.ММ.ГГГГ, а также Журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан на ДД.ММ.ГГГГ года.

При этом актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Врио начальником ОГИБДД Отдела МВД России по Бураевскому району, установлены недостатки дорожного покрытия в виде просадок и колейности, которые превышают допустимые размеры дефектов.

Указанное обстоятельство указывает на недостаточность выполнения работ только по содержанию указанной дороги.

В этой связи со стороны собственника (балансодержателя) автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>» с кадастровым номером № протяженностью 13,437 с твердым покрытием (гравийно-щебеночным) в лице администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан имеет место неисполнение требований, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, в виде проведения ремонта (капитального ремонта) автомобильной дороги местного значения, что указывает на бездействие органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы процессуального права следует, что при удовлетворении заявленных требований и признания решения, действий (бездействия) незаконными необходимо установить не только их противоправность, но и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Приведенные выше правовые нормы не освобождают фактического собственника (владельца) от обязанности содержать автомобильную дорогу с твердым покрытием (гравийно-щебеночным), включенную в генеральный план муниципального образования, в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНиПов.

Бездействие администрации муниципального района Бураевский район РБ нарушает конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе, создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанной дороге.

При изложенных обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению с установлением административному ответчику срока для устранения нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бураевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от ремонта дороги общего пользования, обязании привести автомобильную дорогу в нормативное состояние путем проведения ремонтных работ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, выразившееся в уклонении от ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>» с кадастровым номером № протяженностью 13,437 с твердым покрытием (гравийно-щебеночным), «Категория дороги IV облегченный, переходный» от 29 км автомобильной дороги «<адрес>» до подъезда к <адрес> протяженностью 4 км, а также в не приведении в состояние, соответствующее требованиям нормативного документа ГОСТ Р-50597 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Обязать Администрацию муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «<адрес>» с кадастровым номером № протяженностью 13,437 с твердым покрытием (гравийно-щебеночным) «Категория дороги IV облегченный, переходный» от 29 км автомобильной дороги «<адрес>» до подъезда к <адрес> протяженностью 4 км в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р-50597 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, путем проведения ремонтных работ по отсыпке гравийно-щебеночной смесью в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан, то есть с 21.02.2023 г.

Судья И.А. Маркелова