Дело 2а-5139/2023

УИД 23RS0002-01-2023-003034-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года г. Сочи

Мотивированное решение изготовлено: 15 сентября 2023 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Федорова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стяжковой Д.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органов местного самоуправления.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО3 на имя главы администрации города Сочи ФИО4 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 748 кв.м в пределах кадастрового квартала №, вид разрешенного использования - ведение садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий, расположенного по адресу <адрес>. 13 марта 2023 г. в адрес ФИО3 от Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края был направлен ответ, в котором сообщалось об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве обоснования отказа, административный ответчик сообщает, что Постановлением администрации от 27 февраля 2015 г. № 573 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». Заявление содержит просьбу о предоставлении в аренду земельного участка площадью 748 кв.м. с предварительным согласованием предоставления земельного участка в с. Нижняя Шиловка, Адлерского района города Сочи, для ведения садоводства, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. С отказом административного ответчика административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Действительно, согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ «Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов», договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В своем заявлении ФИО3 ссылается на пп. 15 п. 2 ст. 39.6 3К РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 3К РФ. В рассматриваемом случае имеет место предоставление земельного участка гражданину для ведения садоводства. Гражданином было подано заявление по форме, утвержденной вышеуказанным административным регламентом, в соответствии с которым он просил предоставить земельный участок с предварительным согласованием предоставления этого земельного участка. Административный ответчик намеренно искажает факты и вводит административного истца в заблуждение. Так, в данном случае речь идет об этапе предварительного согласования предоставления земельного участка - на данном этапе орган местного самоуправления должен оценить представленную схему расположения земельного участка на предмет соответствия ее требованиям законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, и, в случае отсутствия нарушений, предварительно согласовать схему расположения земельного участка. Приказом Росреестра от 02 сентября 2020 г. № П/0321, на который ссылается администрация в своем отказе, утверждается перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно приложению. Таким образом, в Приказе говорится об уже сформированном, образованном, поставленном на государственный кадастровый учет, имеющим кадастровый номер и конкретные координаты поворотных точек, земельном участке. На этапе предварительного согласования предоставления земельного участка предоставлять данные документы гражданин не обязан - достаточно заявления гражданина, отвечающего требованиям формы, утвержденной административным регламентом, копии документа, удостоверяющего личность гражданина, и схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Данные документы были административным истцом предоставлены. Участок еще не образован, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, сведения в ЕГРН о нем отсутствуют, получить выписку из ЕГРН на данный участок не представляется возможным. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в полной мере соответствует требованиям как Земельного кодекса Российской Федерации, так и Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане

В связи с чем, административный истец просит суд признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 13 марта 2023 г. № ОП-2045/23 незаконным. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края предварительно согласовать утверждение ФИО3 схемы земельного участка площадью 748 кв. м в пределах кадастрового квартала №, вид разрешенного использования - ведение садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий, расположенного по адресу <адрес>, согласно схеме, приложенной к его заявлению, и его заявлению.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Администрации Адлерского района г. Сочи по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражает в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд считает возможным рассмотреть поставленный вопрос при данной явке, что не противоречит требованиям ст. 272 КАС РФ.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органов местного самоуправления, следует отказать по следующим основаниям.

ФИО3 обратился в Адлерский районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным отказа от 13.03.2023 №ОП-2045/23, обязании утвердить схему расположения земельного участка, площадью 748 кв.м, в пределах кадастрового квартала № вид разрешенного использования - ведение садоводства, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий, по адресу: <адрес> согласно схеме.

Из материалов дела следует, что в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края поступало на рассмотрение заявление ФИО3 от 21.02.2023 № П-2045/23 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 748 кв.м в с<адрес> на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - 3К РФ), для целей использования - ведение садоводства.

Указанное заявление возвращено заявителю по следующим основаниям:

Согласно пункту 1 статьи 39.6 3К РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственно или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, осуществляется в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 № 573 (далее Административный регламент).

Административным регламентом предусмотрена подача двух видов заявлений: о предоставлении сформированного земельного участка, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет, и о предоставлении несформированного земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка.

В соответствии с Административным регламентом при отсутствии оснований для отказа по результатам изучения сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия, администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов города Сочи, по месту нахождения земельного участка (газета «Новости Сочи»), и размещает сообщение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (официальный сайт администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края - «www.sochi.ru»), (официальный сайт Российской Федерации - «www.torgi.gov.ru»).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений от иных граждан о намерении участвовать в аукционе, испрашиваемый земельный участок выставляется на торги в форме аукциона в установленном порядке.

При отсутствии в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений от иных граждан, принимается решение о предоставлении или предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданину, обратившемуся за предоставлением муниципальной услуги.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 № 572, или административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденным постановлением администрации города Сочи от 25.12.2020 № 2294 (пункт 104 Административного регламента).

Учитывая изложенное, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без соблюдения вышеуказанного установленного порядка не предусмотрено.

Кроме того, представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается образование земельного участка площадью 748 кв.м. в <адрес>

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи указанное образование планируется, в том числе за счет проезда общего пользования.

В силу пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, скверы, бульвары...) и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 3К РФ.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

На основании пункта 6 статьи 11.9 3К РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Следовательно, представленная Схема выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 3К РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктом 16 пункта 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении Схемы.

Кроме того, по сведениям ГИСОГД границы формируемого земельного участка частично расположены в границах ДПТ: «1 этап «Газоснабжение низким давлением с. Нижняя Шиловка» олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов низкого давления» (проектные и изыскательские работы, строительство). Приказ Минрегионразвития РФ от 28.08.2012 No 121-ОИ «Об утверждении проекта межевания территории»; «Газопровод распределительный высокого и среднего давления ул. Светогорская - ул. Лавровая с. Нижняя Шиловка» олимпийского объекта «Газификация сел, поселков и центральной части Адлерского района в части газопроводов высокого и среднего давления (проектные и изыскательские работы, строительство)». Приказ Минрегионразвития РФ от 09.10.2012 № 154- ОИ «Об утверждении проекта межевания территории».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На основании исследования и оценки в совокупности представленных доказательств, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органов местного самоуправления, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органов местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. Сочи.

Судья Е.Г. Федоров