Дело №2а-148/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000143-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Бувина А.И.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №1 п. Глазуновка о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёв И.В., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №1 п. Глазуновка (далее - МБДОУ Детский сад № 1 п. Глазуновка) о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что МБДОУ Детский сад № 1 п. Глазуновка в своем составе имеет филиал «Ромашка» МБДОУ Детский сад № 1 п. Глазуновка, расположенный по адресу: <адрес>, здание детского сада построено в 1962 году, площадь здания составляет 332,9 кв.м, относится к четвертой категории опасности. Прокуратурой района в феврале 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территорий) филиал «Ромашка» МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка, в результате которой установлено, что требования законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) филиала не соблюдены. В нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности в филиале «Ромашка» МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, отсутствует. По фактам допущенных нарушений прокуратурой района 12.02.2025 в адрес уполномоченных должностных лиц внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты, до настоящего времени нарушения не устранены. Между тем, выявленные в филиале «Ромашка» МБДОУ Детский сад № 1 п. Глазуновка нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность объекта образования, нарушают права воспитанников, педагогов и иных лиц, находящихся в учреждении образования и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья. Полагал, что обязанность по финансированию деятельности муниципальных объектов образования, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных объектов образования возлагается на учредителя – администрацию Глазуновского района. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности Глазуновского района, закреплено за МБДОУ Детский сад № 1 п. Глазуновка на праве оперативного управления. Считал, что бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, МБДОУ Детский сад № 1 п. Глазуновка приводит к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц), на охрану их жизни и здоровья.

На основании изложенного просил суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, МБДОУ Детский сад № 1 п. Глазуновка по организации оборудования системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в здании филиала «Ромашка» МБДОУ Детский сад №1 пгт. Глазуновка, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере необходимом для оборудования здания филиала «Ромашка» МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать МБДОУ-Детский сад №1 пгт. Глазуновка, в течение 2 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать здание филиала «Ромашка» МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка, расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Бувин А.И. административные исковые требования уточнил в порядке ст.46 КАС РФ в части сроков исполнения требований административного иска и просил суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере необходимом для оборудования здания филиала «Ромашка» МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка, расположенного по адресу: Орловская область, пгт. Глазуновка, ул. Заводская, д.2 «а», системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка, в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать здание филиала «Ромашка» МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка, расположенного по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в остальной части исковые требования поддержал полностью по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области К.Н.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о признании уточненных исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка Л.Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, предоставила заявление о признании исковых требований.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.ст.2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Положениями пп. 8 и 10 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии со ст.28 Федерального закона №273 - ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пп. «а» п.17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Устава МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка, утвержденного постановлением администрации Глазуновского района Орловской области <№> от 20.09.2022, предметом деятельности учреждения являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий, прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

Основными целями деятельности учреждения являются, в том числе, реализация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в учреждении.

Установлено, что МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка имеет следующие филиалы: филиал «Ромашка», филиал «Колокольчик» в пгт. Глазуновка, филиал «Куначевский», филиал «Краснослободский», филиал «Новополевский», филиал «Ловчиковский». Филиалы являются обособленными подразделениями учреждения, не обладают правами юридического лица и действуют на основании утвержденных учреждением Положений <данные изъяты>

МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка и его филиалы осуществляют образовательную деятельность на основании лицензии Департамента образования Орловской области <№> от 01.06.2016 <данные изъяты>).

Постановлением администрации Глазуновского района Орловской области <№> от 26.07.2018 «О муниципальном имуществе Глазуновского района» у МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка изъято недвижимое и движимое муниципальное имущество Глазуновского района Орловской области, подлежащее отнесению в состав казаны Глазуновского района <данные изъяты>

Согласно акту приема-передачи муниципального недвижимого и движимого имущества от 30.07.2018 из казны Глазуновского района в оперативное управление МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка перешло, в том числе, здание филиала «Ромашка», расположенного по адресу: <адрес> <данные изъяты>

Исходя из критериев потенциальной опасности, установленных в п.13 Требований, объект (территория) филиала «Ромашка» МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка относится к четвертой категории опасности.

Установлено, что в феврале 2025 года прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования Глазуновского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района и МБДОУ-Детский сад №1 п. Глазуновка.

В ходе проверки установлено, что, в нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности, в филиале «Ромашка» МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц отсутствует.

12.02.2025 прокуратурой Глазуновскому району по факту допущенных нарушений законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) филиала «Ромашка» МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка заведующей МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка внесено представление об устранении причин и условий, способствующих допущению нарушений закона <данные изъяты>

24.02.2025 представление прокурора рассмотрено, заведующей МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка на представление дан ответ, согласно которому в целях устранения нарушения пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности в филиале «Ромашка» подана заявка в администрацию Глазуновского района на выделение денежных средств <данные изъяты>

Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с Уставом МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка, учредителем МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка является муниципальное образование «Глазуновский район Орловской области», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Глазуновского района в лице Управления образования администрации Глазуновского района. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности Глазуновского района, закреплено за МБДОУ Детский сад №1 п. Глазуновка на праве оперативного управления (<данные изъяты>

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, обязанность по финансированию деятельности муниципальных объектов образования, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных объектов образования возлагается на учредителя.

В связи с допущенным бездействием администрации Глазуновского района, МБДОУ Детский сад № 1 п. Глазуновка грубо нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану их жизни и здоровья

Представителем административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области К.Н.А. и представителем административного ответчика МБДОУ Детский сад № 1 п. Глазуновка Л.Н.А. представлены заявления о признании административных исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителям административных ответчиков разъяснены и понятны, о чем указано в их заявлениях.

Учитывая, что признание представителями административных ответчиков административного иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные заместителем прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №1 п. Глазуновка о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 1 п. Глазуновка по организации оборудования системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в здании филиала «Ромашка» муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад <№> <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области <данные изъяты>) в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования здания филиала «Ромашка» муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №1 п. Глазуновка, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №1 п. Глазуновка <данные изъяты>) в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать здание филиала «Ромашка» муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 1 п. Глазуновка, расположенного по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года.

Председательствующий Ю.В. Пьянова