РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2022 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Топчиёвой Л.С., при секретаре Петеян И.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1447/2022 по административному исковому заявлению Курбанова Рясима Наги оглы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании уведомления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от «03» февраля 2022г. года № и № об отказе государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с «дальнейшей эксплуатации садового участка 10» на «Автомобильный транспорт (7.2); Обслуживание автотранспорта (4.9); Объекты придорожного сервиса (4.9.1.).

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником объектанедвижимости, общей площадью 660 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации садовый участок 10. Административный истец обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования, к которому было приложено волеизъявление о выборе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому выбран вид разрешенного использования земельного участка «Автомобильный транспорт (7.2); Обслуживание автотранспорта (4.9); Объекты придорожного сервиса (4.9.1.)». 02.11.2021г. Ставропольским отделом Управления Росреестра по Самарской области было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с необходимостью запроса сведений в порядке межведомственного взаимодействия, поскольку в Управлении Росреестра отсутствуют сведения о том, что С/т «Железнодорожник» ликвидировано из ЕГРЮЛ, как недействующее. Согласно ответу МРИФНС России №15 по Самарской области в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения об указанном юридическом лице С/Т «Железнодорожник. 03.02.2022г. Ставропольским отделом Управления Росреестра по Самарской области принято решение об отказе государственного кадастрового учета со ссылкой на п. 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ. Уведомление административным истцом получено 12.04.2022г. Указанное уведомление административный истец считает незаконным и не обоснованным.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа Тольятти Самарской области, С/Т Железнодорожник, Межрайонная ИФНС России № 15 по Самарской области, Межрайонная ИФНС России № 20 по Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, ранее к материалам дела были представлены возражения на иск, доводы которого поддерживает в полном объеме, считает уведомление Управления Росреестра по Самарской области об отказе государственного кадастрового учета законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица - администрация городского округа Тольятти Самарской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение просил принять на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц - С/Т Железнодорожник, Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области, Межрайонной ИФНС России № 20 по Самарской области в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что срок для обращения в суд не пропущен, поскольку административному истцу о нарушении его прав стало известно после вынесения уведомлений №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе государственного кадастрового учета.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков установлена статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 04.05.2017г. административный истец является собственником объекта земельного участка площадью 660 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации садовый участок 10. Право собственности подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования, к которому было приложено волеизъявление о выборе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому выбран вид разрешенного использования земельного участка «Автомобильный транспорт (7.2); Обслуживание автотранспорта (4.9); Объекты придорожного сервиса (4.9.1.)».

ДД.ММ.ГГГГ Ставропольским отделом Управления Росреестра по Самарской области были вынесены уведомления об отказе государственного кадастрового учета № и № со ссылкой на п. 24 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ.

С уведомлением Управления Росреестра по Самарской области об отказе в учете изменений объекта недвижимости истец не согласен, считает их незаконными, необоснованными и нарушающими его права.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным, во всех видах судопроизводства, требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года, от 3 февраля 1998 года, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Отказывая во внесении сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, Управление Росреестра по Самарской области исходило из того, что спорный земельный участок входит в определенные документами территориального планирования границы территории садоводства. Информации о том, что С/т «Железнодорожник» ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц, как недействующей, не имеется, сведения об исключении земельного участка из границ указанной территории в Управлении отсутствуют.

Изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается (часть 24 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ).

Основания для отказа административному истцу в осуществлении государственного кадастрового учета, изложенные в оспариваемых уведомлениях, суд не может признать обоснованными, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти и его территориальными органами, в данном случае Управлением Росреестра по Самарской области.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительное регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные вицы использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки, основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). В абзаце 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, однако нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии Федеральным законом от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №217-ФЗ).

В данном случае вышеуказанная норма о запрете изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 образованного из земельного участка, предоставленного С/Т «Железнодорожник» не подлежит применению, поскольку согласно ответу МИ ФНС России №15 по Самарской области, в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения об указанном юридическом лице С/Т «Железнодорожник.

В соответствии со ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе впорядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

Садоводческое некоммерческое товарищество – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членами в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства.

Доказательств существования юридического лица С/т Железнодорожник, наличия в нем органа управления, материалы дела не содержат.

Границы земельного участка площадью 1,5 га, предоставленного С/т «Железнодорожник» на основании государственного акта на право пользования землей, на основании решения Горисполкома от 15.15.1991г. №224, до настоящего времени не определены.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"

Индивидуальные (семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и другие не находящиеся в государственной или муниципальной собственности предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения, подлежат до 1 июля 1999 года преобразованию в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидации. По истечении этого срока предприятия подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового органа или прокурора.

Таким образом, С/Т «Железнодорожник никогда не было зарегистрировано в качестве юридического лица, в соответствии с установленными нормами и правилами и обратного в ходе рассмотрения дела не доказано.

При таком положении к спорным правоотношениям подлежат применению общие правила изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленные земельным и градостроительным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа, предусмотренных градостроительным регламентом.

Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 02.08.2018г. земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне ПК-3 «Зона промышленных объектов IV-V классов опасности (раздел IV ПЗЗ), порядок его использования определен Правилами землепользования и застройки г. Тольятти.

Основные виды разрешенного использования: Коммунальное обслуживание (3.1), общественное управления (3.8), Обеспечение научной деятельности (3.9), деловое управление (4.1), магазины (4.4), Общественное питание (4.6), Автомобильный транспорт (7.2), Обслуживание автотранспорта (4.9), тяжелая промышленность (6.2), Легкая промышленность (6.3), Пищевая промышленность (6.5), Строительная промышленность (6.6), Связь (6.8), Склады (6.9), Железнодорожный транспорт (7.1), Водный транспорт (7.3), Обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), Воздушный транспорт (7.4), спорт (5.1).

Выписка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не содержит такого вида разрешенного использования, как «для дальнейшей эксплуатации садовый участок 10».

Таким образом, установив данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный истец вправе без каких-либо дополнительных разрешений и согласований изменить вид разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, выбрав для этой цели любой из основных видов разрешенного использования, установленных правилами землепользования и застройки г. Тольятти, для территориальной зоны ПК-3, в том числе – «Автомобильный транспорт (7.2); Обслуживание автотранспорта (4.9); Объекты придорожного сервиса (4.9.1.)».

Кроме того, из сведений, содержащимся на электронном информационном портале «Публичная кадастровая карта» в отношении смежных и соседних земельных участков с кадастровыми номерами: № и др. внесены сведения о следующих видах разрешенного использования: объекты промышленного назначения IV-V классов опасности, промышленные и коммунальные складские предприятия III-V класса вредности, согласно санитарным нормам и правилам, деловое управление (4.1).

Статьей 33 Федерального закона №218-ФЗ, регламентирующей правила внесения сведений в ЕГРН, установлено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 1).

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2).

Орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4).

Вместе с тем, в данном случае оспариваемое уведомление принято в отсутствие установленных законом оснований, в связи, с чем суд признает их незаконными с возложением на административного ответчика обязанности внести в ЕГРН сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 660 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> с «дальнейшей эксплуатации садового участка 10» на «Автомобильный транспорт (7.2); Обслуживание автотранспорта (4.9); Объекты придорожного сервиса (4.9.1.). Административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Курбанова Рясима Наги оглы - удовлетворить.

Признать уведомление Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка, площадью 660 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области внести в ЕГРН сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 660 кв.м., с кадастровым номером № с «для дальнейшей эксплуатации под садоводство и огородничество» на «автомобильный транспорт (7.2); обслуживание автотранспорта (4.9), объекты придорожного сервиса ( 4.9.1.).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение месяца со /дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2022 года.

Председательствующий