Дело № 2-2434/2023
25RS0010-01-2023-002884-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года город Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе
председательствующего судьи Черновой М.А.,
при секретаре Мичученко Н.А.,
с участием представителя истца – помощника Находкинского транспортного прокурора Ким А.Е.,
ответчика ФИО1,
представителя ответчика капитана морского порта Восточный филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Восточный по доверенности от 01.06.2023 ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Находкинского транспортного прокурора к ФИО1, капитану морского порта Восточный филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Восточный о признании недействительным лоцманского удостоверения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Находкинский транспортный прокурор обратился с настоящим иском в суд, в обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок получения лоцманского удостоверения в службе капитана морского порта Восточный филиал ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Восточный, в ходе которой установлено, что ФИО1 получил лоцманское удостоверение в отсутствие законных оснований. Так, с целью получения лоцманского удостоверения ФИО1 представил капитану морского порта Восточный документ, содержащий недостоверные сведения о стаже работы на судне в должности помощника капитана. Согласно представленным ФИО1 капитану морского порта Восточный справкам о стаже работы на судне, ответчик, трудоустроенный в ООО «<данные изъяты>» в должности старшего помощника капитана, в период с ДД.ММ.ГГ. осуществлял плавание на морском судне «<данные изъяты>» в районах плавания морского порта Находка, Владивосток. На основании представленных ответчиком справок о стаже работы на судне, капитаном морского порта Восточный 05.12.2014 ФИО1 выдано лоцманское удостоверение № №. При этом, согласно информации, указанной в трудовой книжке ответчика о его трудовой деятельности, ФИО1 в ООО «<данные изъяты>» в указанные периоды трудовую деятельность в должности старшего помощника капитана на морском судне «<данные изъяты>» не осуществлял. Трудовая книжка в настоящее время находится на хранении у работодателя АО «Восточный порт». 05.05.2023 истцом направлен запрос капитану морского порта Находка о предоставлении копий судовых ролей на судно «<данные изъяты>» в периоды с ДД.ММ.ГГ.. Из полученной информации от капитана морского порта Находка от 10.05.2023 следует, что ФИО1 отсутствует как член экипажа судна «<данные изъяты>» в судовых ролях за указанные периоды. Соответственно, справки, представленные ФИО1 капитану морского порта Восточный с целью получения лоцманского удостоверения, содержат недостоверные сведения о стаже работы ответчика на судне в должности помощника капитана. Следовательно, получение лоцманского удостоверения осуществлено ФИО1 при отсутствии стажа плавания в должности старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью 500 регистровых тонн и более, в связи с чем у данного лица отсутствует право на осуществление лоцманской проводки судов. В результате прохождения обязательной аттестации не реже одного раза в 5 лет ФИО1 получено новое лоцманское удостоверение от ДД.ММ.ГГ. № № на срок 5 лет. Таким образом, занимаемая ФИО1 должность лоцмана в АО «Восточный порт» на основании лоцманского удостоверения, выданного в отсутствие стажа плавания в должности капитана или старшего помощник капитана на морских судах валовой вместимостью 500 регистрационных тонн и более, может привести к не обеспечению безопасности плавания судов и не предотвращению происшествий с судами, в том числе не обеспечению защиты морской среды. Обращаясь с настоящим иском, прокурор обращает внимание на то, что срок исковой давности для обращения с настоящим иском в суд не пропущен, поскольку его начало определяется той датой, когда прокурору как должностному лицу, действующему в интересах Российской Федерации, стало известно о нарушении права, а именно – со дня получения транспортной прокуратурой информации об отсутствии ФИО1 в судовых ролях, как члена экипажа «<данные изъяты>». На основании изложенного, транспортный прокурор просит признать незаконными действия ФИО1 по получению у капитана морского порта Восточный филиал ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Восточный лоцманского удостоверения от ДД.ММ.ГГ. № №; обязать ФИО1 сдать капитану морского порта Восточный филиала ФГБУ «Администрации морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Восточный лоцманское удостоверение от ДД.ММ.ГГ. № №, незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу; обязать капитана морского порта Восточный филиал ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Восточный аннулировать лоцманское удостоверение от ДД.ММ.ГГ., выданное ФИО1
В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокурора поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылался на письменный отзыв, из которого следует, что истцом не приведено правовых оснований для удовлетворения исковых требований. Кроме того, пояснил, что за весь период работы им проведено больше 2 000 лоцманских операций успешно, каких-либо угроз для людей он не представляет, являясь уникальным специалистом и единственным на Дальнем Востоке, за последние только три года провел 5 операций, не имеющих аналогов, за что получил высокие отзывы директора компании. Кроме того, ссылался на пропуск срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель ответчика капитана морского порта Восточный филиал ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Восточный по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований транспортного прокурора. Ссылалась на письменные возражения, из которых следует, что у капитана морского порта не мелось оснований для отказа в выдаче лоцманского удостоверения. Представленные ФИО1 справки о плавании и иные документы, необходимые для выдачи лоцманского удостоверения сомнений у капитана морского порта не вызвали, необходимости в проверке представленных справок о плавании не имелось, поскольку такая процедура ничем не предусмотрена. Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности, который истек 03.12.2022, в связи с чем истцу необходимо отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив юридически значимые по делу обстоятельства, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ, конкретизирующей положения статьи 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Указанные принципы реализуются на всех стадиях судебного производства.
Из содержания статей 86, 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее по тексту КТМ РФ), лоцманская проводка судов осуществляется в целях обеспечения безопасности плавания судов, предотвращения происшествий с судами и защиты морской среды морскими лоцманами, имеющими выданные капитанами морских портов лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов в определенных районах; морскими лоцманами могут быть граждане Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям положения о морских лоцманах, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Право капитана морского порта, осуществляющего в силу статей 74, 76 КТМ РФ функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту и контролю за деятельностью лоцманской службы, выдавать лоцманские удостоверения, подтверждающие специальное право на лоцманскую проводку судов в определенных районах, предполагает проверку на соответствие предъявляемым к морским лоцманам требованиям граждан, претендующих на получение либо подтверждение такого права.
При этом аттестация морских лоцманов проводится не работодателем, а специально созданным в развитие норм КТМ РФ органом – Аттестационной комиссией, и преследует иные цели, нежели при проведении аттестации работников работодателями в соответствии с локальными нормативными актами.
В соответствии с подпунктами 2, 5 пункта 4 действовавшего до 1 января 2021 года Положения о морских лоцманах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 112 (далее - Положение), морской лоцман должен иметь: действующее лоцманское удостоверение, выданное капитаном морского порта и подтверждающее квалификацию морского лоцмана, его право на осуществление лоцманской проводки судов определенных размеров и назначений в определенном районе лоцманской проводки судов; справку о плавании сроком не менее трех лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью 500 и более.
Согласно пункту 1 Положения оно разрабатывалось в соответствии с пунктом 1 статьи 87 КТМ РФ, со статьей 328 Трудового кодекса Российской Федерации и определяло требования, предъявляемые к морским лоцманам (в том числе при осуществлении лоцманской проводки судов), порядок профессиональной подготовки морских лоцманов, порядок проведения аттестации кандидатов в морские лоцманы и морских лоцманов, а также права и обязанности морского лоцмана приосуществлении лоцманской проводки судна.
Квалификационная категория морского лоцмана первой категории присваивается морским лоцманам при условии их безаварийной работы в должности морского лоцмана не менее 5 лет и наличия представления лоцманской организации о повышении квалификационной категории морского лоцмана (пункт 47 Положения).
Аттестация кандидатов в морские лоцманы и морских лоцманов и присвоение им квалификационной категории осуществляются Аттестационными комиссиями в форме аттестационного экзамена (пункт 33 Положения); председателем аттестационной комиссии является капитан морского порта, которым определяется ее персональный состав (пункт 34 Положения).
Пунктами 37, 39 Положения предусматривалось, что аттестационный экзамен состоит из двух этапов: проверка знаний, в том числе в виде тестирования, и собеседование с рассмотрением документов, указанных в пункте 44 Положения.
В свою очередь, подпункт 3 пункта 44 Положения определял, что аттестационный экзамен проводится при предъявлении, в том числе, справки о плавании сроком не менее трех лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью 500 и более.
В судебном заседании установлено, что Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок получения лоцманского удостоверения в службе капитана морского порта Восточный филиал ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Восточный.
В ходе указанной проверки установлено, что при получении лоцманского удостоверения ФИО1 представил капитану морского порта Восточный сведения о стаже работы на судне в должности помощника капитана.
Так, согласно представленным справкам о стаже работы на судне ответчик, трудоустроенный в ООО «<данные изъяты>» в должности старшего помощника капитана, в период с ДД.ММ.ГГ. осуществлял плавание на морском судне «<данные изъяты>» в районах плавания морского порта Находка, Владивосток.
На основании представленных ответчиком справок о стаже работы на судне, капитаном морского порта Восточный 05.12.2014 ФИО1 выдано лоцманское удостоверение № №.
В результате прохождения обязательной аттестации не реже одного раза в 5 лет ФИО1 получено новое лоцманское удостоверение № № на срок 5 лет.
Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, транспортный прокурор ссылается на то, что в трудовой книжке ФИО1 о его трудовой деятельности в ООО «<данные изъяты>» в указанные периоды трудовую деятельность в должности старшего помощника капитана на морском судне «<данные изъяты>» ответчик не осуществлял.
05.05.2023 истцом направлен запрос капитану морского порта Находка о предоставлении копий судовых ролей на судно «<данные изъяты>» в периоды с ДД.ММ.ГГ..
Из полученной информации от капитана морского порта Находка от 10.05.2023 следует, что ФИО1 отсутствует как член экипажа судна «<данные изъяты>» в судовых ролях за указанные периоды, в связи с чем справки, представленные ФИО1 капитану морского порта Восточный с целью получения лоцманского удостоверения, содержат недостоверные сведения о стаже его работы на судне в должности помощника капитана.
Основанием для обращения прокурора в суд с заявленными требованиями послужило то обстоятельство, что получение лоцманского удостоверения осуществлено ФИО1 при отсутствии стажа плавания в должности старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью 500 регистровых тонн и более, в связи с чем у него отсутствует право на осуществление лоцманской проводки судов.
При этом из представленной в материалы гражданского дела копии трудовой книжки ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГ. он был принят в ООО «<данные изъяты>» сменным помощником капитана на буксирный катер «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГ. переведен на должность сменный помощник капитана дизельной шаланды «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГ.- уволен по собственному желанию (п.3 ст. 77 ТК РФ).
Согласно пункту 2 Правил ведения судовой роли, утвержденной Приказом Минтранса России от 02.05.2012 № 122, судовая роль служит основным документом, требуемым государственными властями и содержащим данные о количестве и составе экипажа при приходе и отходе судна.
В соответствии с пунктом 7 указанных Правил в судовую роль вносятся сведения о лицах, входящих в состав экипажа судна, а также: об учащихся учебных заведений, направленных на данное судно для прохождения плавательной практики; о работниках федеральных органов исполнительной власти и работниках организаций, находящихся в ведении этих органов, а также о представителях судовладельца, командируемых для работы на судах; о детях в возрасте 12-16 лет, выходящих в море на борту судна с членами экипажа судна, являющимися их законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами или попечителями), внесенных в паспорта моряка данных лиц в соответствии с пункта 5 Положения о паспорте моряка.
В соответствии с частью 1 статьи 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации к занятию должностей членов экипажа судна допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 16 Приказа Министерства транспорта РФ от 03.04.2000 № 28 № Об утверждении Правил ведения судовой роли» за достоверность сведений, содержащихся в судовой роли (выписке из судовой роли), лица предоставившие такие сведения, а также лица, осуществляющие заверение судовой роли, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии с п. 5 «Правил ведения судовых ролей» - судовая роль по форме, приведенной в приложении к настоящим Правилам, предоставляется капитаном судна, то есть обязанность по ведению судовых ролей на морском судне возложена не него. В соответствии с п. 6 указанных Правил не требуется предоставления судовой роли при каждом заходе судна в порт, когда судно, работая по расписанию, заходит в один и тот же порт, по меньшей мере, один раз в течение 14 дней.
Таким образом, само по себе отсутствие сведений о ФИО1 в судовой роли судна «<данные изъяты>» не свидетельствует о незаконности его действий, а также о том, что предоставленная им справка о стаже работы является недействительной и/или недостоверной.
При осуществлении лоцманской проводки лоцман должен иметь действующее лоцманское удостоверение, выданное капитаном морского порта и подтверждающее квалификацию морского лоцмана, его право на осуществление лоцманской проводки судов определенных размеров и назначений в определенном районе лоцманской проводки судов (ст. 93 Кодекса торгового мореплавания РФ, подп. 2 п. 4 Положения о морских лоцманах РФ, утвержденного Приказом Минтранса России № 112 от 22 июля 2008 года «Об утверждении Положения о морских лоцманах РФ»).
В порядке, установленном Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденным Приказом Минтранса и Минтруда от 11 марта 1994 года № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» аттестация лоцманов проводится один раз в пять лет.
Согласно п. 33 Положения о морских лоцманах Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 22 июля 2008 года № 112 (далее - Положения), аттестация кандидатов в морские лоцманы и морских лоцманов и присвоение им квалификационной категории осуществляются аттестационными комиссиями в форме аттестационного экзамена.
В соответствии с п. 45 Положения, по результатам аттестационного экзамена морским лоцманам присваиваются следующие квалификационные категории: морской лоцман 2 категории; морской лоцман 1 категории.
Пунктом 27 гл. 6 Положения установлено, что повышение квалификации морских лоцманов осуществляется в случае окончание срока действия лоцманского удостоверения. Повышение квалификации морских лоцманов включает в себя: теоретическую подготовку, тренажерную подготовку, стажировку на судах лоцманская проводка которых осуществляется, стажировку в качестве дублера оператора СУДС, в зоне действия которой находится район лоцманской проводки судов (п. 28 Положения).
В силу прямого указания подпункта 5 пункта 4 и подпункта 3 пункта 44 Положения наличие справки о плавании сроком не менее трех лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью 500 и более являлось необходимым условием для прохождения аттестационного экзамена морским лоцманом (кандидатом в морские лоцманы).
Для выдачи лоцманского удостоверения ФИО1 были предоставлены справки о плавании сроком не менее трех лет в должности капитана или старшего помощника капитана на морских судах валовой вместимостью 500 и более.
Каких-либо оснований ставить под сомнение представленные ответчиком справки о плавании у капитана морского порта не имелось, в связи с чем и основания для отказа в выдаче ФИО1 удостоверения лоцмана отсутствовали.
По окончанию срока действия лоцманского удостоверения от ДД.ММ.ГГ., ФИО1 в соответствии с п. п. 33 - 47 Положения прошел аттестацию морского лоцмана, которая проводится капитаном морского порта.
В соответствии с п. 2.1.10 ГОСТ 51874-2002 «Безопасность мореплавания. Требования к морским лоцманам. Порядок подготовки. Аттестация», введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 14 марта 2002 года № 100-СТ, под лоцманским удостоверением понимается документ, выданный капитаном морского порта, подтверждающий квалификацию морского лоцмана и его права на лоцманскую проводку соответствующих судов в определенном районе.
Учитывая изложенное, сведения о стаже работы, содержащиеся в справках, сами по себе не являются безусловным основанием для признания процедуры получения лоцманского удостоверения незаконной, поскольку не подтверждают незаконность решений, принятых квалификационной комиссией по аттестации на должность лоцмана.
В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации дипломы и квалификационные свидетельства могут быть изъяты или аннулированы либо их действие может быть приостановлено капитаном морского порта, выдавшим диплом или квалификационное свидетельство, в случаях прямой угрозы жизни людей, сохранности имущества на море или причинения ущерба морской среде вследствие некомпетентности, действий или бездействия членов экипажей судов при исполнении ими обязанностей в соответствии с их дипломами и квалификационными свидетельствами, а также в целях предотвращения обмана.
То обстоятельство, что запись о работе ответчика в ООО «<данные изъяты>» имеет место быть в трудовой книжке ФИО1, не оспаривалось в судебном заседании истцом.
Отсутствие в судовых ролях на судне «<данные изъяты>» ФИО1 судом расценивается как недобросовестность их ведения, что само по себе не должно ущемлять права ответчика и не может повлечь удовлетворение требований о возложении обязанности на капитана морского порта Восточный филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» аннулировать лоцманское удостоверение от ДД.ММ.ГГ., выданное ФИО1
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для возложения обязанности на ФИО1 сдать капитану морского порта лоцманское удостоверение, а на капитана морского порта его аннулировать.
Доводы ответчиков ФИО1 и капитана морского порта Восточный о пропуске срока исковой давности транспортным прокурором для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями сводятся к ошибочному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для самостоятельного отказа в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Находкинского транспортного прокурора к ФИО1, капитану морского порта Восточный филиала ФГБУ «Администрация морских портов Приморского края и Восточной Арктики» в морском порту Восточный о признании недействительным лоцманского удостоверения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.
Судья М.А. Чернова
решение в мотивированном виде
изготовлено 21.09.2023