УИД 21RS0011-01-2022-000295-45
Дело № 2а-269/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года г. Мариинский Посад
Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Никитина Д.И., при секретаре судебного заседания Ахтямовой Н.Р., с участием представителя административного истца - помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Поповой А.В., представителя административного ответчика - главы администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке недвижимого объекта на учет в качестве бесхозяйного имущества,
установил:
Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее - прокурор, истец) обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений (далее - ГТС) - плотины на притоке реки Цивиль севернее д. Большое Камаево, плотины на притоке реки Цивиль д.Анаткасы, плотины не реке Шинер западнее д.Анаткасы, и возложении на администрацию Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обязанности обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного указанного недвижимого имущества.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики расположены гидротехнические сооружения - плотина на притоке реки Цивиль севернее д. Большое Камаево, плотины на притоке реки Цивиль д.Анаткасы, плотины не реке Шинер западнее д.Анаткасы, собственники которых неизвестны, однако данные гидротехнические сооружения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости не поставлены. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить его безопасность в соответствии с требованиями законодательства. На момент прокурорской проверки администрацией Шоршелского сельского поселения меры по постановке указанного гидротехнического сооружения на государственный учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости не приняты, соответствующее заявление в уполномоченный орган не направлено. По данному нарушению в адрес главы администрации Шоршелского сельского поселения 28 февраля 2022 года внесено представление, однако конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено.
В судебном заседании представитель административного истца Попова А.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске доводам.
Административный ответчик в лице администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики согласился с исковыми требованиями, указав при этом, что работа по указанным в иске требованиям начата, направлены соответствующие запросы и проведены кадастровые работы с кадастровыми инженерами.
Заинтересованные лица - Приволжское управление Ростехнадзора в Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судсчитает возможным рассмотрение дела без участия неявившихся заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе органами местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как следует из установленных по делу доказательств, настоящий иск инициирован прокуратурой района после проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления Мариинско-Посадского района Чувашской Республики законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ, ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.
Согласно статье 50 Федерального закона № 131-ФЗ гидротехнические сооружения, расположенные на территории поселения, могут находиться в собственности муниципальных образований.
Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, в ходе которой установлено, что на территории Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района расположены гидротехнические сооружения - плотина на притоке реки Цивиль севернее д. Большое Камаево, плотина на притоке реки Цивиль д.Анаткасы, плотина не реке Шинер западнее д.Анаткасы. Собственник данных ГТС не известен, на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости они не поставлены.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установление обязанностей органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ).
В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
Из системного анализа положений Федерального закона № 117-ФЗ следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения. Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со ст. ст. 3 и 9 названного закона.
Статьей 8 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрена необходимость заблаговременного проведения мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций гидротехнических сооружений.
В судебном заседании также установлено, что на момент проведения проверки (13 мая 2022 года) выявлены нарушения Федерального закона № 117-ФЗ, а именно отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС, при этом администрацией Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района соответствующие заявления в уполномоченный орган не направлены.
Как следует из материалов дела, администрация Шоршелского сельского поселения не обращалась в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, также на данные гидротехнические сооружения не зарегистрировано право собственности.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в пункте 3 статьи 225 ГК РФ, согласно которой, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению исключительно органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозных недвижимых вещей утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.
Согласно п. 4, п. 5 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;
В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Фактически обращение в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества направлено на создание информационной базы по данным объектам, необходимой для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях дальнейшего совместного решения вопросов по обеспечению безопасности данного гидротехнического сооружения.
Сведений о постановке на учет в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в качестве бесхозяйного данного объекта недвижимого имущества административный ответчик в ходе судебного разбирательства не представил.
Поскольку такого рода объект расположен в административных границах Шоршелского сельского поселения, необращение администрации в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ, в силу которых бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Вместе с тем, отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Федерального закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что статус гидротехнических сооружений, как бесхозяйного имущества, являющегося объектом, создающим повышенную опасность для населения Шоршелского сельского поселения, требует принятия незамедлительных мер по передаче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества спорных ГТС и возложении на нее соответствующей обязанности, являются законными и подлежат удовлетворению. При этом указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по постановке спорных ГТС на учет как бесхозяйного имущества.
В связи с указанными обстоятельствами и нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований, как следствие, полагает их подлежащими удовлетворению в заявленном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений - плотины на притоке реки Цивиль севернее д. Большое Камаево, плотины на притоке реки Цивиль д.Анаткасы, плотины не реке Шинер западнее д.Анаткасы.
Обязать администрацию Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнических сооружений - плотины на притоке реки Цивиль севернее д. Большое Камаево, плотины на притоке реки Цивиль д.Анаткасы, плотины не реке Шинер западнее д.Анаткасы.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.
Судья Д.И. Никитин
Мотивированное решение составлено 25 августа 2022 года.
Решение08.09.2022