Решение по делу № 2-2-241/2023 от 17.08.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности и противодействии терроризму.

УИД: 36RS0034-02-2023-000263-65

Дело №2-2-241/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 17 августа 2023 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Баратовой Г.М.,

с участием истца – пом. прокурора Ольховатского района Воронежской области Кухарь С.И.,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховатского района Воронежской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, в котором просит обязать ответчика, в течение восьми месяцев с момента вступления решения в законную силу совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на: - водопроводные сети Кирпичного Водозабора, протяженностью <данные изъяты> м, расположенныепо адресу: <адрес>; - водозабор Солнечный протяженностью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес>. Определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере регулирования и использования муниципального имущества и антитеррористической защищенности. В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения, в том числе относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Согласно ст. 49 Закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество. Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В части 6 ст. 1 и части 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В силу 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. В соответствии с Уставом Ольховатского городского поселения в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значение и другое. Проведенной проверкой установлено, что согласно реестра муниципального имущества Ольховатского городского поселения в собственности данного поселения значатся объекты недвижимости, состоящие на балансе администрации: - водопроводные сети Кирпичного Водозабора протяженностью <данные изъяты> м, расположенные по адресу: <адрес>; - водозабор Солнечный протяженностью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес>. Однако администрацией в порядке, установленном указанном выше законодательством, государственная регистрация права собственности поселения на указанные объекты недвижимости до настоящего времени не произведена, запись об этом в Единый государственный реестр недвижимости не внесена. Указанные объекты коммунального хозяйства предназначены и используются в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Ольховатского городского поселения. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона «О водоснабжении и водоотведении» и п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления РФ» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Администрацией поселения в нарушение п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ меры, направленные на обеспечение технического обслуживания объекта водоснабжения и водоотведения, не предпринимались. Отсутствие зарегистрированного права собственности муниципального образования на объекты коммунальной инфраструктуры приводит к эксплуатации данных объектов коммунальными предприятиями без надлежащего содержания, произведения текущего ремонта, соблюдения норм санитарно-эпидемиологической безопасности. В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно ч. 6 ст. 3 Закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Частью 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы нецентрализованных систем водоснабжения, и их отдельных объектов, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона). Пунктом 13 Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 установлено, что руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень категорированных объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения. Однако на вышеназванных объектах не реализованы основные мероприятия, предусмотренные п. 13 Требований (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности). Объекты водоснабжения населения, находящиеся на территории поселения являются важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение его надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Ненадлежащее исполнение администрацией поселения возложенных на нее законом обязанностей по организации обеспечения безопасности эксплуатируемого объекта жизнеобеспечения на территории поселения может привести к уязвимости объекта, а также способно повлиять на принятие эффективных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их возможных последствий. Нарушения при выполнении требований к антитеррористической защищенности могут способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью значительного количества граждан.

Ответчик - администрация Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о месте, дате и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, - судебной повесткой. Представитель ответчика – глава администрации Ольховатского городского поселения /ФИО1./ обратился к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, исковые требования прокурора Ольховатского района Воронежской области признал, условия и последствия признания иска представителю ответчика известны.

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец – пом.прокурора Ольховатского района Воронежской области Кухарь С.И. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела и заявление представителя ответчика о признании иска, исследовав и оценив доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора Ольховатского района Воронежской области обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ признание иска ответчиком принимается судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Признание иска изложено ответчиком в письменной форме и приобщено к делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ольховатского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности и противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать администрацию Ольховатского городского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области в течение восьми месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на:

- водопроводные сети Кирпичного Водозабора, протяженностью <данные изъяты> м, расположенные по адресу: <адрес>;

- водозабор Солнечный протяженностью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес>.

Определить содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2023.