Дело № 2а-11716/2022
(45RS0026-01-2021-022555-45)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
26.12.2022 г. Курган
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Шанаурова К.В.
при секретаре судебного заседания Мурашкиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что 01.09.2021 заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителем руководителя - начальником отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — Управление Росприроднадзора) ФИО1, вынесено постановление № 08-01-12-218/2021 о привлечение ФКУ «ОФО МО РФ по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения, поскольку Отдел финансового обеспечения не предоставил в установленный срок — до 10.03.2021 в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора декларацию об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020.
При вынесении указанного постановления, Управление Росприроднадзора располагало информацией, о том, что Отделом финансового обеспечения в качестве юридического лица подана заявка о постановке на учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Дата подачи заявки 22.11.2017 заявка принята Управлением Росприроднадзора по Курганской области и зарегистрирована 22.11.2017, регистрационный номер 2387526. Выдано свидетельство юридическому лицу Отделу, финансового обеспечения о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (ОНВОС) - Войсковая часть 84151 подлежащего федеральному государственному экологическому надзору. Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № BLWDC1DGот 07.12.2017, с присвоением ему кода объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 37-0145-000699-П и III-й категории, негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - умеренная (5). Место нахождения: Курганская область, Сафакулевский район, с. Мансурово. Объект негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС) - Войсковая часть. 84151 имеет 4 стационарных источника выбросов (вредных) загрязняющих веществ в атмосферу: дизельная электростанция, склад ГСМ, вертолетная площадка, автопарк.
Не согласившись с вынесенным постановлением № 08-01-12-218/2021 от 01.09.2021, Отделом финансового обеспечения направлено письмо в адрес Управления Росприроднадзора об исключении Отдела финансового обеспечения в качестве юридического лица ответственного за указанный объект негативного воздействия.
Письмом Управления Росприроднадзора от 21.09.2021 № 02-02-21/21729 Отделу финансового обеспечения отказано.
С данным ответом административный истец не согласен, полагает, что этим нарушены права, свободы и законные интересы, а так же созданы препятствия к осуществлению своих прав, свобод и реализации законных интересов, считает доводы Управления Росприроднадзора, несостоятельными, противоречащими нормам материального и процессуального права, а так же не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Согласно сведениям Управления Росприроднадзора, Отделом финансового обеспечения в качестве юридического лица подана заявка о постановке на учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду в лице начальника ФИО2
Заявка принята и зарегистрирована Управлением Росприроднадзора 22.11.2017, регистрационный номер 2387526.
Считает, что из представленных Управлением Росприроднадзора, копий документов, не усматривается факт того, что заявителем о постановке на учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) № BLWDC1DG, является Отдел финансового обеспечения в лице начальника ФИО2, так как сопроводительное письмо о подаче данных в Росприроднадзор № 856 от 23.11.2017, заявка о постановке на учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду поданы войсковой частью 84151 и подписаны уполномоченным представителем руководителя ФИО3 на основании доверенности № 212/3044 от 29.08.2016, которая отсутствует в пакете документов о постановке на учет указанного объекта.
Хозяйственной или иной деятельности на указанном объекте Отдел финансового обеспечения не осуществляет, данный объект находится в ведении войсковой части 84151, о чем неоднократно сообщалось Управлению Росприроднадзора.
Согласно Устава, Отдел финансового обеспечения обеспечивает, реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере государственной, финансовой, налоговой и социальной политики в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил дислоцирующихся на территории Челябинской, Тюменской и Курганской областей, а так же за пределами территории Российской Федерации.
В дополнении к административному исковому заявлению указано, что воинские части, находящиеся на финансовом обеспечении (в том числе войсковая часть 84151) в состав (штат) Отдела финансового обеспечения не входят и не являются его обособленными (структурными) подразделениями, плата за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется через объединенное стратегическое командование военных округов.
Просит обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исключить федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» в качестве юридического лица ответственного за указанный объект негативного воздействия.
В судебном заседании представитель административного истца ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» по доверенности ФИО4, принимавшая участия путем видеоконференцсвязи, на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить.
Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно абзацу 52 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков.
В силу статьи 4.2 Закона об окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).
В соответствии с ч. 1, 2, 6 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:
о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.
Сведения, указанные вабзацах второмитретьем пункта 6настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.
Сведения, указанные вабзацах второмитретьем пункта 6настоящей статьи, подтверждаются документами:
о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
о реорганизации юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 15 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (действовавших момент обращения административного истца) (далее - Правила) внесение сведений об объекте в государственный реестр, актуализация учетных сведений об объекте и исключение учетных сведений об объекте из государственного реестра, а также предоставление содержащейся в федеральном государственном реестре и региональных государственных реестрах информации осуществляются в соответствии с настоящими Правилами на безвозмездной основе.
Согласно пункта 10 Правил, ведение федерального государственного реестра осуществляется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объектов.
В соответствии с пунктами 28 и 35 Правил, изменение содержащихся в государственном реестре сведений об объекте осуществляется в порядке, установленном статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды.
Заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Службы в сети «Интернет».
Как следует из материалов дела, объект НВОС с кодом 37-0145-00699-П, расположенный по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, с. Мансурово, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области поставлен на государственный учет (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №BLWDC1DG от 07.12.2017) за ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям», фактически данный объект находится на территории войсковой части 84151.
ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» 07.09.2021 обратилось в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
21.09.2021 Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора было отказано в снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Исходя из положений статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды и пунктов 28 и 35 Правил именно войсковая часть 84151 (или её вышестоящее подразделение) должна была обратиться с заявкой об актуализации объекта, если она осуществляет его эксплуатацию, с приложением необходимых документов, а не ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям», о чем и было сообщено в отказе.
Снятие же объекта с государственного учета возможно только в случае его консервации либо ликвидации, чего в данном случае не было.
На основании вышеизложенного, отказ административного ответчика является обоснованным и основан на действующем законодательстве, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Доводы административного иска о незаконности постановки объекта на учет не могут быть приняты судом во внимание, поскольку такие требования в настоящем деле не заявлялись.
Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ допустимых и достоверных доказательств того, что оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы, не представлено. Судом нарушений прав административного истца не установлено.
Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Челябинской, Тюменской и Курганской областям» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.
Судья
Курганского городского суда Шанауров К.В.