Решение по делу № 2А-Я-288/2023 от 22.08.2023

Дело №2а-Я-288/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года с. Янтиково

Урмарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Николаевой М.В., при секретаре судебного заседания Семеновой Т.Ю., с участием помощника прокурора Янтиковского района Чувашской Республики Н. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Янтиковского района Чувашской Республики к администрации Янтиковского муниципального округа об оспаривании бездействия по заключению концессионных соглашений,

установил:

Прокурор Янтиковского района Чувашской Республики обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации Янтиковского муниципального округа в порядке ст. 39 КАС РФ по тем основаниям, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ « О концессионных соглашениях», по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Установлено, что дата между администрацией Янтиковского района Чувашской Республики (Арендодатель, далее – администрация района) и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальник» (Арендатор, далее – ООО «Коммунальник») заключен договор № аренды в отношении отдельных объектов водоотведения и сточных вод, находящихся в муниципальной собственности Янтиковского района (далее – Договор). Передача объектов осуществлена по акту приема-передачи муниципального имущества от дата.

С момента официального опубликования 08.05.2013 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Указано, что все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых необходимо заключить концессионное соглашение, находятся в собственности административного ответчика.

В связи с этим прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Янтиковский муниципальный округ Чувашской Республики по не заключению концессионных соглашений на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования и обязать администрацию муниципального образования – Янтиковский муниципальный округ Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения вплоть до объявления победителя конкурса и заключения с ним соответствующего концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Янтиковского района Чувашской Республики Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик – администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики явку своего представителя в суд не обеспечила, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания. При этом каких-либо возражений на административный иск от них в суд не поступило.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктами 3 и 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 215 ГК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из представленных документов видно, что дата между администрацией Янтиковского района Чувашской Республики (Арендодатель, далее – администрация района) и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальник» (Арендатор, далее – ООО «Коммунальник») заключен договор № аренды в отношении отдельных объектов водоотведения и сточных вод, находящихся в муниципальной собственности Янтиковского района (далее – Договор).

Согласно п. 1.1 и п. 1.2 Договора Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и в пользование объекты водоотведения и очистки сточных вод, находящиеся в муниципальной собственности Янтиковского района, а Арендатор обязуется предоставить коммунальные услуги в сфере водоотведения и очистки сточных вод и оплачивать в размере, порядке и на условиях настоящего договора арендную плату.

Объектом аренды является объекты коммунальной инфраструктуры, включающие в себя имущество, сведения о котором приведены в Приложении № к настоящему Договору, предназначенное для водоотведения и очистки сточных вод и осуществления Арендатором деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего Договора.

В соответствии с Приложением № к Договору объектами аренды является следующее имущество:

Объектом аренды являются объекты коммунальной инфраструктуры, включающие в себя имущество, сведения о котором приведены в Приложении к настоящему Договору, предназначенное для водоотведения и очистки сточных вод и осуществления Арендатором деятельности, указанной в пункте 1.1 Договора.

В соответствии с Приложением к Договору № объектами аренды, в том числе является следующее имущество:

1. Канализационные сети с кадастровым номером данные изъяты, расположенные по адресу: данные изъяты, общая площадь объекта – данные изъяты.

2. Сооружение с кадастровым номером данные изъяты, расположенное по адресу: данные изъяты, общая площадь объекта – данные изъяты.

3. Здание с кадастровым номером данные изъяты, расположенное по адресу: данные изъяты, общая площадь объекта – данные изъяты.

4. Здание с кадастровым номером данные изъяты, расположенное по адресу: данные изъяты, общая площадь объекта – данные изъяты.

5. Сооружение с кадастровым номером данные изъяты, расположенное по адресу: данные изъяты, общая площадь объекта – данные изъяты.

Передача указанных объектов осуществлена по акту приема-передачи муниципального имущества от дата.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.05.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Из указанных норм права следует, что содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу п. 11 и п. 17 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 2 и ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу ч. 6 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Главой 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусмотрен порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, согласно которому концессионное соглашение в отношении таких объектов заключается по результатам открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий:

1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения;

2) договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до дата, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем передача объектов в нарушение требований закона осуществлена на условиях договора аренды без проведения аукционных процедур.

Таким образом, заключением оспариваемого договора без проведения публичных процедур и на условиях аренды нарушены не только требования указанного законодательства, но и публичные интересы Янтиковского муниципального округа на предоставление его имущества по концессионному соглашению на более выгодных для муниципального образования условиях иным хозяйствующим субъектам, так как одной из основных целей заключения концессионного соглашения является проведение за счет средств концессионера реконструкции передаваемого имущества (то есть улучшение его технического состояния, производительности).

дата главой администрации Янтиковского района вынесено решение о передаче муниципального имущества в муниципальную собственность муниципального образования «Янтиковское сельское поселение Янтиковского района Чувашской Республики» объекты недвижимого имущества согласно приложению к решению.

В связи с вступлением в законную силу Закона Чувашской Республики от дата «О преобразовании муниципальных образований Янтиковского района Чувашской Республики и о внесении изменения в Закона Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики о наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» сельские поселения Янтиковского района реорганизованы путем слияния в Янтиковский муниципальный округ Чувашской Республики.

Решением собрания депутатов Янтиковского муниципального округа от дата № «О приеме муниципального имущества в собственность Янтиковского муниципального образования» вышеуказанные объекты переданы в собственность Янтиковского муниципального округа.

Таким образом, объекты недвижимого имущества, в отношении которых административный истец ставит вопрос о необходимости заключения концессионного соглашения, находятся в собственности Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики.

При этом в нарушение указанных норм материального права администрацией Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики исчерпывающих мер к заключению и передаче вышеперечисленного имущества по концессионным соглашениям до настоящего момента не принято. Учитывая длительный период действия договоров аренды с ООО «Коммунальник», суд находит, что бездействие административного ответчика по игнорированию требований действующего законодательства по заключению концессионных соглашений носит незаконный характер.

По изложенным основаниям, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения вплоть до объявления победителя конкурса и заключения с ним соответствующего концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Янтиковский муниципальный округ Чувашской Республики по не заключению концессионных соглашений на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории муниципального образования и обязать администрацию муниципального образования – Янтиковский муниципальный округ Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения вплоть до объявления победителя конкурса и заключения с ним соответствующего концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования:

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Николаева М.В.

Мотивированное решение составлено 22 августа 2023 года.