Дело № 10RS0011-01-2022-013220-54 (2а-7058/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 октября 2022 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Картавых М.Н.,
при секретаре Журковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОАО «Российские железные дороги» об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 16.08.2022,
установил:
ОАО «Российские Железные дороги» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда Республики Карелия с требованиями о признании незаконным и отмене предписания №10/7-424-22-ОБ/10-276-И/19-19 от 16.08.2022, которым по результатам дополнительного расследования несчастного случая, проведенного в отношении административного истца по обращению жены погибшего работника ФИО1, истцу предписано в соответствии с требованиями ст.ст. 229.3 и 230 ТК РФ составить акт о несчастном случае на производстве по установленной форме и в соответствии со ст. 230 ТК РФ в трехдневный срок после составления акта выдать один экземпляр утвержденного акта пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу). По доводам иска инспектор труда пришел к ошибочным выводам о необходимости составления акта о несчастном случае на производстве, поскольку характер работы ФИО1 носил разъездной характер, несчастный случай с ним произошел вне рабочее время в период нахождения его в междусменном отдыхе в предоставленном работодателем для проживания вагоне сопровождения №37846722, к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем) не следовал, обязанностей по трудовому договору или какую-либо работу по поручению работодателя не выполнял, на момент несчастного случая действия ФИО1 не были обусловлены выполнением работы в интересах работодателя.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен главный госинспектор труда ФИО2, заинтересованного лица ФИО3
Представитель административного истца ФИО4 по доверенностям в судебном заседании иск поддержал. Пояснили, что причинная связь между действиями работодателя и наступившими последствиями отсутствует.
Административный ответчик госинспектор труда ФИО2 в суде с иском не согласился, указал на то, что в ходе расследования установлено, что несчастный случай с ФИО1 произошел при следовании к месту выполнения работы от ст. Подпорожье до перегона Сумский Посад-Тегозеро на транспортном средстве, предоставленном работодателем (в вагоне сопровождения № 37846722, предназначенного для проживания бригады комплекса железнодорожно-строительных машин). Таким образом, данный несчастный случай квалифицируется как несчастный случай на производстве.
Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Право государственного инспектора труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства предъявлять работодателю обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства установлено законом (абзац 6 статьи 357 ТК РФ).
Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Статьей 212 ТК РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Согласно части 1 статьи 227 ТК РФ расследованию и учету в соответствии с главой 36 названного Кодекса подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.
Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли, в том числе, в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком; при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие); при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время.
Согласно ст. 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек.
На основании ч. 1 ст. 229.2 ТК РФ, при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных указанным Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.
Согласно ст. 230 ТК РФ, по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.
В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.
После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при наличии печати).
Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.05.2022 с истцом произошел несчастный случай на производстве. Указанное сторонами не оспаривается.
Судом установлено, что в период с 13 мая по 27 мая 2022 года комиссией по расследованию несчастных случаев под председательством государственного инспектора труда отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Карелия ФИО2 проведено расследование группового несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 13.05.2022 в Тосненской механизированной дистанции инфраструктуры - структурном подразделении Северо-Западной дирекции по эксплуатации путевых машин структурном подразделении Дирекции по эксплуатации путевых машин структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», с машинистом железнодорожно-строительной машины ФИО1.
В результате расследования установлено, что пострадавший машинист железнодорожно-строительной машины 6-ого разряда ФИО1, в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 01.04.2019 № ЦДИМ-49/р и трудовым договором от 10.10.2003 года № 406 имел разъездной характер работы с границей участка облуживания - полигон Октябрьской железной дороги.
06.05.2022 в соответствии с оперативным приказом №1935 от 28.04.2022, состав для засорителей СЗ-800 №18 модуль 2 вместе с ФИО1 отправился со станции Подпорожье по маршруту следования станция Подпорожье - перегон Сумский Посад-Тегозеро (место проведения работ).
В связи с тем, что перегон Сумский Посад-Тегозеро находится на другой ветке железной дороги, в Беломорске должна была быть произведена перецепка состава для засорителей СЗ-800 №18 модуль 2. При этом состав для засорителей СЗ-800 №18 модуль 2 вместе с ФИО1 для выполнения работ должен был переехать на перегон Сумский Посад- Тегозеро, где должны были производится работы и в это время находились работники Тосненской механизированной дистанции инфраструктуры и комплекс рабочих машин.
07.05.2022 состав для засорителей СЗ-800 №18 модуль 2 с вагоном сопровождения № 37846722 остановились на базе ПМС-283 станции Беломорск. С 06.05.2022 по 08.05.2022 и с 10.05.2022 по 11.05.2022 в табеле рабочего времени ФИО1 поставлены, как рабочие дни.
13.05.2922 состав для засорителей СЗ-800 №18 модуль 2 с вагоном сопровождения 37846722 находились на базе ПМС-283 станции Беломорск в ожидании фронта работ на перегоне Омский Посад-Тегозеро совместно со шебнеочиетительной машиной РМ-7 №354; в вагоне №37846722 находились машинисты железнодорожно-строительной машины ФИО1 и ФИО5 В 06 часов 40 минут местного времени ФИО5 обнаружил ФИО1 в комнате приема пищи вагона сопровождения без признаков жизни, о чем сообщил начальнику железнодорожно-строительной машины РМ-76 №354 ФИО6 и в правоохранительные органы посредством телефонной связи. По результатам визуального осмотра прибывшими на место происшествия сотрудниками полиции, на теле погибшего обнаружены признаки насильственной смерти. Согласно заключению ГБУЗ Республики Карелия «Бюро судебно-медицинской экспертизы» от 27.05.2022 года № 1390/01-24 смерть ФИО1 наступила в результате колото-резаного ранения грудной клетки слева с повреждением левой подключичной артерии, осложнившегося сильной кровопотерей (Акт СМИ № 65 от 15.05.2022). При судебно-химическом исследований крови трупа ФИО1 обнаружен этиловый спирт концентрации 2.74 г/л (Акт СХИ № 1234 от 18.05.2022).
Анализируя изложенные выше факты в их совокупности, комиссия пришла к выводу, что несчастный случай с машинистом железнодорожно-строительной машины ФИО1 надлежит квалифицировать как не связанный с производством, так как несчастный случай произошел в нерабочее время, каких-либо поручений и распоряжений работодателя он не выполнял.
К акту о расследовании несчастного случая представлены особые мнения трех членов комиссии, согласно которым указанный случай подлежит квалификации как несчастный случай на производстве, поскольку ФИО1 следовал к месту выполнения работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (в вагоне сопровождения № 37846722, предназначенного для проживания бригады комплекса железнодорожно-строительных машин).
28.06.2022 года в адрес Госинспекции труда обратилась вдова погибшего с заявлением о проведении дополнительного расследования с целью признания данного несчастного случая связанным с производством.
Государственный инспектор труда отдела охраны труда ГИТ в РК ФИО2 при проведении дополнительного расследования по данному несчастному случаю выдал заключение от 16.08.2022, в котором пришел к выводу, что данный несчастный случай подлежит квалификации как несчастный случай на производстве и оформлению по форме Н-1. По итогам дополнительного расследования несчастного случая выдано обжалуемое предписание, которым истцу предписано в соответствии с требованиями ст.ст. 229.3 и 230 ТК РФ составить акт о несчастном случае на производстве по установленной форме и в соответствии со ст. 230 ТК РФ в трехдневный срок после составления акта выдать один экземпляр утвержденного акта пострадавшему( его законному представителю или иному доверенному лицу).
Срок на подачу иска соблюден.
Давая правовую оценку законности оспариваемого предписания, суд исходит из того, что оно выдано надлежащий должностным лицом, оформлено в установленной законом форме, обосновано применением указанных выше норм права. Правовые основания для проведения дополнительного расследования по несчастному случаю у госинспектора труда имелись. Процедура проведения дополнительного расследования нарушена не была.
По существу предписание также соответствует требованиям закона.
В силу прямого указания закона (ст. 229.2 ТК РФ) могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством следующие указанные в законе случаи: смерть вследствие общего заболевания или самоубийства; смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное или иное опьянение пострадавшего; несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.
Ни одно из приведенных выше оснований для квалификации несчастного случая как не связанного с производством в ходе проведения расследования установлено не было. Расширительному толкованию приведенный в законе перечень не подлежит.
Основания, по которым комиссия пришла к выводу о квалификации несчастного случая как не связанного с производством, в силу указаний закона должны были быть учтены при определении степени вины погибшего в процентном отношении.
Оспариваемое предписание имело целью устранение допущенной комиссией ошибки при квалификации несчастного случая, в связи, с чем судом признается законным и обоснованным, поскольку работодатель обязан создавать такие условия труда, при которых исключалось бы причинение вреда жизни и здоровью работника.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
решил :
Административный иск ОАО «Российские железные дороги» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение изготовлено 08.11.2022 года