№5-246/2022

УИД 22RS0037-01-2022-001043-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 сентября 2022 года с. Павловск

Судья Павловского районного суда Алтайского края Кречетова О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием представителя- директора МБОУ «Павловская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Павловская

средняя общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***>,

расположенного по адресу: , ул.

Пионерская, 13

по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ , составленному государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 06:10 час. МБОУ «Павловская средняя общеобразовательная школа» (лицензия №АК-22-000827 от ДД.ММ.ГГГГ) допустило грубое нарушение лицензионных требований, а именно: в нарушение подпункта «д» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ , п.п «б» п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2216, допустило осуществление перевозки пассажиров, не связанной с извлечением прибыли, на транспортном средстве категории М3 – автобусе марки ПАЗ 320570-02, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО3 на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие передачи глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Данное нарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 10:55 час. в районе 37 км. автодороги А-321 Барнаул-Павловск-граница с Республикой Казахстан в ходе планового рейдового осмотра в ходе постоянного рейда, проведенного на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ . Нарушение квалифицировано должностным лицом как грубое, влекущее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку физическое состояние водителя, за которым юридическое лицо обязано осуществлять контроль, существенным образом влияет на безопасность осуществления деятельности в области транспорта.

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Павловская СОШ» директор ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, фактически признала частично, пояснила, что в январе 2022 года был заключен договор с ООО «М2М Телематика», в рамках которого в мае 2022 года два школьных автобуса были оснащены аппаратурой спутниковой навигации (АСН), в которую были установлены региональные СИМ-карты, АПСН была работоспособна. Также ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор об оснащении АСН федеральными УСИМ-картами, регистрации АСН в системе и передаче информации в Ространснадзор. Поскольку ООО «ГЛОНАСС» как федеральный оператор не может обработать все заказы одновременно, подключение школ производилось поэтапно, ДД.ММ.ГГГГ произведена замена сим-карт в АСН, а ДД.ММ.ГГГГ произведена идентификация автобусов, обеспечена передача в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», автобусы оборудованы тревожными кнопками.

Свидетель Г. показал, что является работником Комитета по образованию администрации , занимается оснащением школьных автобусов системой ГЛОНАСС. Автобус Павловской СОШ, р.з. <***>, был оснащен автоматической системой навигации, в которой стояли региональные сим-карты, которые не позволяли передавать информацию в Ространснадзор, с весны 2022 года был начат переход на федеральные карты, заказ был направлен в мае 2022 года, замена карт проходила в порядке очередности, в конце июля 2022 года произведена замена мультисимкарт, ведется их активация.

Свидетель ФИО2 показал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения руководителя Управления Ространснадзора проводился рейд в месте проведения выставки «День Сибирского поля» в . С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу Правила оборудования автобусов АСН системы Глонасс, которая должна передавать информацию в Ространснадзор, также в Управлении введена в эксплуатацию комплексная система контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК –ТС-РВ). В ходе рейда проверен школьный автобус МБОУ «Павловская СОШ», выявлено, что автобус не зарегистрирован в КИАСК-ТС-РВ, сведения об аппаратуре, перевозчике отсутствуют, навигационная информация о ТС не передается.

Заслушав пояснения директора ФИО1, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

Часть 3 статьи 19 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.24 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (за исключением прямо предусмотренных данным пунктом случаев) подлежит лицензированию.

Согласно ч.10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно пп. «д» п. 8 названного Положения лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Указанное нарушение может быть отнесено к грубым, если оно повлекло за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п.39).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ утверждены виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", к коим отнесены транспортные средства категории М3.

ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации".

Подпункт «б» пункта 3 указанных Правил предусматривает, что транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, помимо прочего, следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Согласно п.6 Правил идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

При рассмотрении данного дела судьей установлено, что МБОУ «Павловская средняя общеобразовательная школа» (лицензия на осуществление перевозок пассажиров автобусами №АК-22-000827 от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежит транспортное средство категории М3- автобус ПАЗ 320570-02, р.з. <***>. (л.д.12-16)

Приказом директора МБОУ «Павловская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено направить ДД.ММ.ГГГГ на Межрегиональный агропромышленный форум «День сибирского поля-2022» группу учащихся под руководством педагога ФИО4, доставку осуществить на автобусе ПАЗ 320570-02, р.з. <***>, под управлением водителя ФИО3 (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Павловская СОШ» (заказчик) и ООО «М2М Телематика-Алтай» был заключен договор на оказание услуг У, согласно которому исполнитель принял на себя обязательство предоставлять заказчику удаленный доступ к системе ГАИС ЭРА-ГЛОНАСС, осуществить подключение к системе передающих устройств заказчика, как напрямую, так и путем ретрансляции пользовательской информации из ГАИС ЭРА –ГЛОНАСС, для чего исполнитель предоставляет во временное пользование СИМ-карты.

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Павловская СОШ» (заказчик) и АО «ГЛОНАСС» (оператор системы) в лице ООО «М2М Телематика- Алтай» был заключен договор возмездного оказания услуг , согласно которому оператор системы обязался по заявкам заказчика оказывать услуги по идентификации АСН в ГАИС ЭРА –ГЛОНАСС и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС ЭРА-ГЛОНАСС, услуги связи и необходимые для их оказания USIM-карты приобретаются у оператора системы на основании договора возмездного оказания услуг связи. Данный договор на приобретение 2- х USIM-карт заключен в тот же день.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 06:10 час. до 10:55 час. МБОУ «Павловская средняя общеобразовательная школа» в нарушение подпункта «д» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ , п.п «б» п.3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2216, допустило осуществление перевозки пассажиров, не связанной с извлечением прибыли, на указанном автобусе, в отсутствие передачи глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4), решением начальника Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда на территории в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-7), протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено отсутствие требуемой информации в КИАСК-ТС-РВ (л.д.8), протоколом осмотра транспортного средства (л.д.9-12).

Согласно предоставленной ООО «М2М Телематика Алтай» информации, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Общество обеспечивало доступ передающих устройств заказчика к системе ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» напрямую в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ У, предоставив в пользование школы Сим-карты, при этом АСН в двух школьных автобусах была исправна, данные в ГАИС ЭРА-ГЛОНАСС передавались, но не передавались в Ространснадзор. ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Павловская СОШ» и АО «ГЛОНАСС» в лице ООО «М2М Телематика» был заключен договор возмездного оказания услуг, в рамках которого АО «ГЛОНАСС» должно было произвести идентификацию ТС в системе Ространснадзора, ДД.ММ.ГГГГ произведена замена СИМ-карт на USIM АО «ГЛОНАСС», ДД.ММ.ГГГГ обеспечена идентификация транспортных средств и передача информации в Ространснадзор.

В подтверждение работоспособности АСН в части передачи информации в ГАИС ЭРА-ГЛОНАСС ООО «М2М Телематика Алтай» представлены скриншоты из системы АО Глонасс, на которых отражен путь, пройденный ДД.ММ.ГГГГ автобусом ПАЗ, р.з. В301ЕЕ, который соответствует имеющемуся в материалах дела маршруту, а также отражены сведения о времени (1 ч.10 мин 27 сек) и скорости движения автобуса (которая не превысила 60 км/ч), пробеге (48,3 км.) в интервале с 06:00 час. до 18:00 час., оснований не доверять представленным доказательствам, которые согласуются с показаниями свидетеля Г., директора ФИО1 не имеется.

Таким образом, представленными доказательствами, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ достоверно подтверждается то обстоятельство, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автобус МБОУ «Павловская СОШ» ПАЗ 320570-02, р.з. <***> (категории М3), на котором осуществлялась перевозка группы учащихся средних школ, был оборудован действующей аппаратурой спутниковой навигации (АСН), которая позволяла фиксировать информацию о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства в системе ЭРА-ГЛОНАСС, однако не обеспечивала передачу указанной информации (с интервалом передачи не более 30 секунд) через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем были нарушено лицензионное требование, установленные подпунктом «д» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .

В то же время, для квалификации данного нарушения в качестве грубого в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, предусмотренных ч.10 ст. 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно причинение вреда, либо возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также причинно-следственной связи между выявленным нарушением лицензионного требования и наступившими последствиями.

В данном случае, в протоколе об административном правонарушении указано на возникновение в результате допущенного нарушения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку физическое состояние водителя, за которым юридическое лицо обязано осуществлять контроль, существенным образом влияет на безопасность осуществления деятельности в области транспорта.

Между тем, контроль за надлежащим физическим и психологическим состоянием водителя при подготовке и осуществлении перевозки пассажиров осуществляется в ходе предрейсового контроля состояния водителя, обеспечивается соблюдением режима труда и отдыха водителя, что гарантируется, в числе прочего, наличием тахографа.

Как установлено судьей при рассмотрении данного дела, сотрудником МБОУ «Павловская СОШ» до передачи ТС водителю был произведен осмотр технического состояния автобуса, водитель ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ прошел предрейсовый медицинский осмотр, был допущен к исполнению своих обязанностей, что отражено в путевом листе (л.д.12), автобус в день поездки был оборудован работоспособным тахографом (дата калибровки ДД.ММ.ГГГГ, на срок до ДД.ММ.ГГГГ), согласно представленной распечатки данных тахографа автобус ДД.ММ.ГГГГ находился в движении 1 час 13 минут, пройденный путь составил 48 км., что соответствует данным ГАИС ЭРА ГЛОНАСС, предоставленным ООО «М2М Телематика Алтай», свидетельствует о соблюдении режима труда и отдыха водителя. Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Павловская СОШ» в установленном порядке было направлено уведомление в ОГИБДД МО МВД России «Павловский» об организованной перевозке детей автобусом с указанием графика перевозки и маршрута, от согласованного маршрута водитель не отклонялся, при этом информация о местоположении транспортного средства фиксировалась при помощи имеющейся в автобусе АСН и передавалась в ГИАС ЭРА-ГЛОНАСС посредством услуг ООО «М2М Телематика Алтай».

При установленных обстоятельствах выводы должностного лица о том, что нарушение лицензионного требования в данной конкретной ситуации привело к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей нельзя признать обоснованными, поскольку они не подтверждены какими-либо допустимыми доказательствами.

Частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ установлено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) названного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку совокупностью представленных доказательств подтверждается нарушение МБОУ «Павловская средняя общеобразовательная школа» лицензионного требования, установленного подпунктом «д» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ , что не повлекло последствий, установленных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности требований», данное деяние подлежит переквалификации с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 этой же статьи, предусматривающую тот же родовой объект посягательства, что улучшит положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Совершенное МБОУ «Павловская средняя общеобразовательная школа» деяние следует квалифицировать по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ не включена в перечень статей, по которым штраф не подлежит замене предупреждением (ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ).

При назначении наказания следует учесть характер совершенного МБОУ «Павловская СОШ» правонарушения, то обстоятельство, что данное нарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба; имущественное положение юридического лица, которое является некоммерческой организацией- муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, ведет деятельность, не связанную с извлечением прибыли; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств при наличии ряда смягчающих: учреждение привлекается за совершение подобного правонарушения, выявленного в рамках государственного автодорожного контроля (надзора) впервые, добровольное устранило выявленное нарушение (с ДД.ММ.ГГГГ произведена идентификация транспортных средств в систем Глонасс и организована передача информации в контрольный орган).

С учетом изложенного судья приходит к выводу о том, что в силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотренное санкцией ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Павловская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в порядке, установленном ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в вой суд через Павловский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А.Кречетова