РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2025 года село Донское
Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Кухарева А.В.,
при секретаре Ламановой А.В.,
с участием:
представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа <адрес> в пос. им. Кирова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
<адрес> обратился в суд с административным иском к ТУ АТМО СК в пос. им. Кирова, в котором просит 1) Признать незаконным бездействие ТУ АТМО СК в пос. им. Кирова, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак в честь основания совхоза им. Кирова, 1975 года». 2) Обязать ТУ АТМО СК в пос. им. Кирова в течение 2 лет со дня вступления судебного решения в законную силу устранить выявленные нарушения закона, произвести ремонтные работы объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак в честь основания совхоза им. Кирова, 1975 года»: ремонтно-реставрационные работы железобетонных плит стелы, расположенных под углом 145 градусов; ремонтно-реставрационные работы рельефной надписи: «Ветеранам совхоза», а также контррельефных стилизованных изображений и надписей с лицевой стороны памятника знака; устройство отмостки вокруг памятного знака.
Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения федерального законодательства при использовании средств на реализацию национального проекта «Культура», произведено визуальное обследование объекта культурного наследия регионального значения, техническое состояние архитектурно-конструктивных элементов памятника определено как неудовлетворительное. Согласно акту осмотра технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак в честь основания совхоза им. Кирова, 1975 г.» произведено визуальное обследование объекта культурного наследия регионального значения, техническое состояние архитектурно-конструктивных элементов памятника определено как неудовлетворительное. В целях сохранения памятника и создания нормальных условий для его использования необходимо провести следующие виды работ: ремонтно-реставрационные работы железобетонных плит стелы, расположенных под углом 145 градусов; ремонтно-реставрационные работы рельефной надписи: «Ветеранам совхоза», а также контррельефных стилизованных изображений и надписей с лицевой стороны памятника знака; устройство отмостки вокруг памятного знака. Бездействие административного ответчика, выразившееся в неудовлетворительном техническом состоянии объекта культурного наследия, нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 просил удовлетворить административные исковые требования, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика территориального управления администрации Труновского МО <адрес> в <адрес> ФИО3 и представители заинтересованного лица администрации Труновского МО <адрес> ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, представили заявления в которых просили суд рассмотреть дело без их участия.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело без их участия.
Суд, выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, находит требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 3 ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) предметами регулирования Закона являются отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества; порядок формирования и ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия.
Согласно преамбуле, к Закону № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Согласно положениями ст. 6 Закона № 73-ФЗ определено, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях указанного Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
На основании п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В Определении от 09.12.2014 № 2755-О Конституционный Суд РФ разъяснил, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия, - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, для реализации которой законом предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе, консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
Средства, выделяемые на ремонтно-реставрационные работы объекта культурного значения, являются средствами национального проекта «Культура».
Согласно Приложения № 9 к приказу Минфина России от 10.06.2024 № 85н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2025 год (на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов)» расходы федерального бюджета на достижение результатов федерального проекта (000 2 02 25448 00 0000 150) направлены на сохранение объектов культурного наследия, находящихся в региональной (муниципальной) собственности.
На основании ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в том числе относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа;
В соответствии с подп. 7 п. 1.3 ст. 2 «Положения о территориальном управлении администрации Труновского муниципального округа <адрес> в пос. им. Кирова», утвержденного решением Думы Труновского МО ДД.ММ.ГГГГ № определено, что к функциям и полномочиям территориального управления относится в том числе участие в осуществлении мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности Труновского муниципального округа <адрес> и расположенных на территории населенного пункта, участвует в охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории населенного пункта.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки при визуальном обследовании объекта культурного наследия регионального значения, выявлено неудовлетворительное техническое состояние архитектурно-конструктивных элементов памятника.
Согласно акту осмотра технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак в честь основания совхоза им. Кирова, 1975 года» необходимо провести следующие виды работ: ремонтно-реставрационные работы железобетонных плит стелы, расположенных под углом 145 градусов; ремонтно-реставрационные работы рельефной надписи: «Ветеранам совхоза», а также контррельефных стилизованных изображений и надписей с лицевой стороны памятника знака; устройство отмостки вокруг памятного знака.
Поскольку в соответствии с требованиями вышеуказанного федерального законодательства объекты культурно значения подлежат государственной охране и доступны для изучения, посещения и использования всеми гражданами, что подразумевает обязанность соблюдать законодательство о его охране и открывает доступ к нему для общества, формируя социальные и правовые обязательства перед гражданами.
Таким образом, неудовлетворительное техническое состояние объекта культурного наследия нарушает права неопределенного круга лиц.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – 2 года с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа <адрес> в пос. им. Кирова о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в пос. им. Кирова, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонтных работ объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак в честь основания совхоза им. Кирова, 1975 года».
Обязать территориальное управление администрации Труновского муниципального округа <адрес> в пос. им. Кирова в течение 2 лет со дня вступления судебного решения в законную силу устранить выявленные нарушения закона, произвести ремонтные работы объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак в честь основания совхоза им. Кирова, 1975 года»: ремонтно-реставрационные работы железобетонных плит стелы, расположенных под углом 145 градусов; ремонтно-реставрационные работы рельефной надписи: «Ветеранам совхоза», а также контррельефных стилизованных изображений и надписей с лицевой стороны памятника знака; устройство отмостки вокруг памятного знака.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2025.
Судья А.В. Кухарев