Решение по делу № 2А-2930/2022 от 23.09.2022 | Оренбургский районный суд (Оренбургская область)

Дело № 2а-2930/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года

г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

с участием помощника прокурора

Волненко С.А.,

представителя административного ответчика

ФИО3,

представителя заинтересованного лица

ФИО4,

рассмотрев, в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании принять меры по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании принять меры по устранению нарушений.

В обоснование заявленных требований указали, прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере при подготовке к отопительному сезону 2021-2022 гг., в ходе которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства муниципальным образованием Оренбургский район не получен паспорт готовности к отопительному сезону 2021-2022гг. по причине бездействия администрации МО Первомайский поссовет по допуску в эксплуатацию индивидуальных тепловых пунктов, расположенных в многоквартирных домах п. Первомайский Оренбургского района.

Также, в ходе проверки установлено, что по договору подряда от 17 мая 2016 года, заключенному ГУП «ОКЭС» с ООО «Эталон регион Сервис» в 2016 г. в подвалах многоквартирных домов, расположенных в п. Первомайский Оренбургского района, были смонтированы ИТП, заменены разводящие сети теплоснабжения в подвалах и чердаках указанных МКД в рамках проекта «Техническое перевооружение системы теплоснабжения многоквартирных домов и объектов социально-культурного назначения п. Первомайский Оренбургского района Оренбургской области». общая сумма работ составила 141904512, 23 рублей.

Результатом выполнения всего объема работ, предусмотренного договором, являлось подписание заказчиком и подрядчиком по каждому объекту акта приема-передачи полного пакета исполнительной и разрешительной документации, необходимого для сдачи в эксплуатацию блочно-модульных газовых котельных с сетями инженерно-технического обеспечения в их дальнейшей эксплуатации.

Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью договора подряда от 17 мая 2016 г., предусмотрено осуществление строительно-монтажных работ по техническому перевооружению системы теплоснабжения многоквартирных домом и объектов социально-культурного назначения, включая комплексную поставку оборудования, пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования с оформлением исполнительной документации, необходимой для сдачи в эксплуатацию блочно-модульных котельных с сетями инженерно-технического обеспечения. Из п. 3.5.3 технического здания следует, что в ходе строительства реализуется предусмотренная проектом прокладка трубопроводов горячего водоснабжения по подвалам жилых домов с установкой индивидуальных тепловых пунктов, разработанных ЗАО «Взлет».

Проектная документация «техническое перевооружение системы теплоснабжения многоквартирных домов и объектов социально-культурного назначения п. Первомайский Оренбургского района» разработана ООО «Эталон Регион Сервис» во исполнение заключенного с администрацией МО Первомайский поссовет Оренбургского района договора №13-14-Пр от 26 ноября 2011 года.

Строительный контроль на указанном объекте с 05 июля 2016 года осуществляло ГУП Оренбургской области «Облжилкомхоз».

Работы приняты по актам приемки выполненных работ по формам КС-2, КС-11 и подписаны заказчиком ГУП «ОКЭС».

В 2017 г. администрацией МО Первомайский поссовет, управляющей компанией ООО «Техносервис», обслуживающей многоквартирные дома, с привлечением специализированной организации ООО «Исток Электро КИПиА» проведен осмотр каждого ИТП, в ходе которого выявлены несоответствия построенных ИТП проектной документации. Должностными лицами администрации МО Первомайский поссовет в адрес подрядчика ООО «Эталон Регион Сервис» направлено письмо о необходимости провести пусконаладочные работы. ИТП были фактически запущены в эксплуатацию, при этом разрешение на допуск объектов в эксплуатацию в Ростехнадзоре получено не было.

В последующем администрация МО Первомайский поссовет обратилась в Управление Ростехнадзора за выдачей разрешений на допуск ИТП в эксплуатации, однако в разрешении было отказано, поскольку на ИТП не работала автоматика, предусмотренная проектной документацией, регулировка температуры ГВС осуществлялась в ручном режиме, на которые параметры отсутствовала техническая документация.

Повторно администрацией МО Первомайский поссовет в Управление Ростехнадзора 23 августа 2021 года была поданы заявления на осмотр и выдачу разрешений на допуск в эксплуатацию ИТП.

В результате осмотра выявлены следующие замечания: фактическое расположение ИТП не соответствует проектной документации, расположение и блина трубопровода отопления и ГВС не соответствует проекта, количество циркуляционных насосов контура ГВС и отопления не соответствует проекту, смонтированный теплообменник пластинчатый не соответствует проекту, контрольно-измерительные приборы установлены не в полном объеме и не прошли проверку.

Из информации Управления Ростехнадзора от 16 ноября 2021 года по итогам подготовки к отопительному сезону 2021-2022 гг. следует, что муниципальное образование Оренбургский район не получило паспорт готовности по причине не обеспечения надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией.

Прокуратурой района по результатам проверки и в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы МО Первомайский поссовет внесено представление от 06 декабря 2021 №07-02-2021-554, которое рассмотрено, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в отношении ИТП не получены разрешения о допуске в эксплуатацию, несмотря на фактическое использование объектов в целях теплоснабжения на протяжении длительного времени.

Непринятие мер по получению в Управлении Ростехнадзора разрешений на допуск ИТП в эксплуатацию свидетельствует о ненадлежащей работе должностных лиц администрации МО Первомайский поссовет при подготовке объектов системы теплоснабжения к отопительному сезону, что повлекло невыполнение мероприятий МО Оренбургский район при подготовке к отопительному сезону и получению паспорта готовности в 2021-2022гг. Ввиду того, что указанные нарушения не устранены, возможен также срыв подготовки к предстоящему отопительному сезону.

Уточнив административные исковые требования, просит суд обязать администрацию МО Первомайский поссовет Оренбургского района принять меры по устранению нарушений, выявленных Ростехнадзором в отношении индивидуальных тепловых пунктов, расположенных в многоквартирных домах п. Первомайский, принять меры по допуску ИТП в эксплуатацию, обратиться в Управление Ростехнадзор за получением разрешительных документов на указанные ИТП в срок не позднее июня 2023 года.

Представитель истца помощник прокурора Волненко С.А. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в нем с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 01 июня 2022 года, в судебном заседании не возражала против заявленных административных требований.

Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующая на основании доверенности от 30 декабря 2021 года, в судебном заседании не возражала против заявленных административных требований.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении», проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Из п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении», проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минэнерно России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила).

Согласно п. 18 Правил, В целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций;

2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения;

3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения;

4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

В силу п. 5 Правил, Проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия). Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются:

объекты, подлежащие проверке;

сроки проведения проверки;

документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

Прокурорской проверкой установлено, что по договору подряда от 17 мая 2016 года, заключенному ГУП «ОКЭС» с ООО «Эталон регион Сервис» в 2016 г. в подвалах многоквартирных домов, расположенных в п. Первомайский Оренбургского района, были смонтированы ИТП, заменены разводящие сети теплоснабжения в подвалах и чердаках указанных МКД в рамках проекта «Техническое перевооружение системы теплоснабжения многоквартирных домов и объектов социально-культурного назначения п. Первомайский Оренбургского района Оренбургской области». общая сумма работ составила 141904512, 23 рублей.

Работы приняты по актам приемки выполненных работ по формам КС-2, КС-11 и подписаны заказчиком ГУП «ОКЭС».

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Оренбургского района.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании принять меры по устранению нарушений – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Первомайский поссовет Оренбургского района Оренбургской области принять меры по устранению нарушений, выявленных Ростехнадзором в отношении индивидуальных тепловых пунктов, расположенных в многоквартирных домах п. Первомайский, принять меры по допуску ИТП в эксплуатацию, обратиться в Управление Ростехнадзор за получением разрешительных документов на указанные ИТП в срок не позднее июня 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 октября 2022 года.

Судья

ФИО1