Копия
УИД: 66RS0044-01-2022-005255-42 Дело № 2-3972/2022
Мотивированное решение составлено 28.11.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 ноября 2022 года г. Первоуральск Свердловской области
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Бородулиной А.Г.
при секретаре Мохиревой Ю.В.,
с участием истца помощника прокурора г. Первоуральска Андреевой А.Н., представителя ответчиков-Администрации г.о. Первоуральск и УЖКХиС г.о. Первоуральск ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3972/2022 по иску Прокурора города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности по организации проведения ремонтно-восстановительных работ историко-географического знака «Европа Азия»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц с учетом уточнений обратился в суд с исковыми требования к Администрации городского округа Первоуральск (далее по тексту Администрация ГО Первоуральск), Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (далее по тексту Управление ЖКХиС ГО Первоуральск) о возложении обязанности в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтно-восстановительных работ историко-географического знака «Европа-Азия».
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города Первоуральска во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка по факту ненадлежащего содержания историко-географического знака «Европа-Азия», расположенного на Старомосковском тракте. В ходе проверки установлено, что историко-географический знак «Европа-Азия» находится в муниципальной собственности, 26.01.2015 Распоряжением Администрации ГО Первоуральск № 28 передан в оперативное управление Управлению ЖКХиС ГО Первоуральск. В сентябре 2021 года прокуратурой города по факту неудовлетворительного состояния историко-географического знака Главе ГО Первоуральск вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. В 2022 году проведены работы по оштукатуриванию фасадов, облицовке стен гранитными плитами. Вместе с тем при повторном осмотре 13.09.2022 прокуратурой города вновь отмечено неудовлетворительное состояние историко-географического знака, а именно обнаружено разрушение ступеней, облупление краски на буквах, заборе, разрушение светильников, разрушение и трещины в покрытии площадки, разрушение тротуарной плитки, выступающие части арматуры, изменение цветового тона пьедестала (белый налет), разрушение гранитных плит стен. Администрация ГО Первоуральск, являющаяся распорядителем денежных средств бюджета городского округа и собственником историко-географического знака, Управление ЖКХиС ГО Первоуральск, являющееся структурным подразделением Администрации, которому объект передан на праве оперативного управления, не исполняют должным образом возложенные на них обязанности по содержанию объекта, организации проведения его ремонта, создают возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в связи с обрушением отделочного и штукатурного слоя фасада сооружения, ступеней, наличие дефектов в покрытии площадки.
Представитель истца помощник прокурора г. Первоуральск Андреева А.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчиков -Администрации ГО Первоуральск и Управления ЖКХиС ГО Первоуральск, действующая на основании доверенностей № от 19.07.2022, сроком по 31.12.2022, № от 19.07.2022, сроком на один год (л.д.169,70) исковые требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, указав, что историко-географический знак Европа-Азия передан Управлению ЖКХиС ГО Первоуральск в оперативное управление на основании распоряжения Администрации городского округа Первоуральск от 26.01.2015 №28. Во исполнение своих полномочий в пределах выделенных бюджетных ассигнований Управление ЖКХиС ГО Первоуральск организовывает необходимые мероприятия, направленные на надлежащее содержание историко-географического знака. В 2020 году в соответствии с договором на обследование конструкций и выполнение проектно-сметных работ от 19.10.2020 №136 ООО «Астра-Проект» была разработана проектная документация на проведение капитального ремонта и благоустройство прилегающей территории историко-географического знака «Европа-Азия», расположенного по адресу: Свердловская область, городской округа Первоуральск, склон горы Березовой на Старомосковском тракте». Стоимость работ составила 30 933,75 тыс. руб. В 2021-2022 годах в связи с дефицитом бюджета, работы по капитальному ремонту знака не были обеспечены денежными средствами, следовательно, не могли быть проведены. На текущий момент актуализован сметный расчет на капитальный ремонт, стоимость работ составляет 53 637,59 руб. В связи с большим объемом финансовых средств на выполнение работ по комплексному благоустройству общественных, дворовых территорий и архитектурного объекта являющегося достопримечательностью и визитной карточкой городского округа Первоуральск, а так же ввиду большого количества нуждающихся в мероприятиях по благоустройству территорий, для улучшения качества жизни в городской среде разновозрастного поколения, численностью 139 307 чел. направлено письмо в Министерстве финансов Свердловской области при формировании проекта бюджета на 2023 год в части увеличения оценки расходных полномочий городского округа по разделу «Благоустройство» с просьбой поддержать городской округ Первоуральск на заседании согласительной комиссии в сумме 143 813,18 тыс. руб. В удовлетворении просьбы отказано. Тем самым, в 2023 году мероприятие по капитальному ремонту и благоустройству прилегающей территории историко-географического знака «Европа-Азия» также осталось без финансирования. При этом Управлением ЖКХиС ГО Первоуральск организованы мероприятия по поддержанию самого знака и территории вокруг него в состоянии, обеспечивающем безопасность посетителей, а именно: в рамках муниципального контракта от 16.11.2022 №54-А-423 производится комплекс работ по содержанию территорий общего пользования, объектов и элементов благоустройства городского округа в зимних и летних условиях; в 2021 году проведен текущий ремонт стен и гранитных плит знака, а также ступеней лесенок на территории в рамках договоров №82 и 83 от 02.08.2022. Таким образом, со стороны органов местного самоуправления городского округа Первоуральск предпринимаются меры по надлежащему содержанию историко-географического знака «Европа-Азия», оснований для признания бездействия нет. Но сновании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.63-65).
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч.2 ст. 45 и ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу п.п. 3, 25 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Аналогичные положения предусмотрены в статье 6 Устава ГО Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральского городского Совета от 23.06.2005 № 94 (далее - Устав).
Согласно п.1 ст. 51 Закона № 131-03, п.1 ст. 61 Устава органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.п. 9 п.1 ст. 2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, составляющим нежилой фонд, находящемся в собственности городского округа Первоуральск, утвержденного Решением Первоуральской городской Думы от 29.07.2021 № 451 (далее - Положение), под содержанием, ремонтом, реконструкцией, модернизацией, сносом (демонтажом) объектов муниципального имущества понимается организованный процесс принятия и исполнения решений, направленных на содержание, сохранность, надлежащее использование, текущий и капитальный ремонт, реконструкции, модернизации и сноса (демонтажа) объектов муниципального имущества.
Пунктом 10.5. ст. 10 Положения предусмотрено, что руководитель Учреждения и казенного предприятия несет ответственность за целевое использование и сохранность имущества, находящегося в оперативном управлении.В силу п. 4.4.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Первоуральск, утвержденных Решением Первоуральской городской Думы от 31.05.2018 № 105 (далее - Правила благоустройства), содержание элементов благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, осуществляется физическими и (или) юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, владеющими соответствующими элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо на основании соглашений с собственниками или лицом, уполномоченным собственником.
Пунктом 4.4.4 Правил благоустройства предусмотрено, что фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного и штукатурного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков, изменения цветового тона.
В соответствии с п. 4.4.5 Правил благоустройства содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает в себя проведение поддерживающего ремонта и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов.
Согласно п. 4.4.8 Правил благоустройства эксплуатация зданий и сооружений, их ремонт производится в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации.
На основании п. 4.4.9 Правил благоустройства текущий и капитальный ремонт фасадов зданий и сооружений производится в зависимости от их технического состояния собственниками зданий и сооружений, лицами, ответственными за эксплуатацию зданий.
К полномочиям Администрации городского округа Первоуральск согласно п. 19 ст. 31 Устава отнесено осуществление функций уполномоченного органа местного самоуправления на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе: определение способов осуществления закупок, принятие решения о создании комиссии по осуществлению закупок, размещение извещений об осуществлении закупки в единой информационной системе, а также иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 2 ст. 60 Устава управление муниципальным имуществом городского округа осуществляется Администрацией ГО Первоуральск в порядке, установленном Думой. Имущество, отнесенное к муниципальной казне городского округа в порядке, установленном Думой, содержится Администрацией городского округа Первоуральск.
Из материалов дела следует, что Прокуратурой города Первоуральска во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка по факту ненадлежащего содержания историко-географического знака «Европа-Азия», расположенного на Старомосковском тракте.
В ходе проверки установлено, что историко-географический знак «Европа-Азия» находится в муниципальной собственности, 26.01.2015 Распоряжением Администрации ГО Первоуральск № 28 передан в оперативное управление Управлению УЖКХиС ГО Первоуральск (л.д.46-54).
Во исполнение своих полномочий в пределах выделенных бюджетных ассигнований Управлением ЖКХиС ГО Первоуральск организованы необходимые мероприятия, направленные на надлежащее содержание историко-географического знака. В 2020 году в соответствии с договором на обследование конструкций и выполнение проектно-сметных работ от 19.10.2020 №136 ООО «Астра-Проект» была разработана проектная документация на проведение капитального ремонта и благоустройство прилегающей территории историко-географического знака «Европа-Азия», расположенного по адресу: Свердловская область, городской округа Первоуральск, склон горы Березовой на Старомосковском тракте» (л.д.71-135).
В сентябре 2021 года прокуратурой города по факту неудовлетворительного состояния историко-географического знака Главе ГО Первоуральск вносилось представление об устранении нарушений закона (л.д.41-43).
Представление от 14.09.2021 № прдр-20650042-33-21/2366-20650042 было рассмотрено Администрацией ГО Первоуральск. Представление прокуратуры признано обоснованным. УЖКХиСО ГО Первоуральск работы по ремонту историко-географического памятника «Европа-Азия» включены в план закупок на 2022 год (л.д.44). За неисполнение своих должностных обязанностей, выразившихся в несвоевременной организации мероприятий по ремонту памятника, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания заместителю УЖКХиС ГО Первоуральск (л.д.45).
При повторном осмотре 13.09.2022 прокуратурой города вновь отмечено неудовлетворительное состояние историко-географического знака, а именно обнаружено разрушение ступеней, облупление краски на буквах, заборе, разрушение светильников, разрушение и трещины в покрытии площадки, разрушение тротуарной плитки, выступающие части арматуры, изменение цветового тона пьедестала (белый налет), разрушение гранитных плит стен (л.д.13-25).
Указанное свидетельствует, что Администрация ГО Первоуральск, являющаяся распорядителем денежных средств бюджета городского округа и собственником историко-географического знака, Управление УЖКХиС ГО Первоуральск, являющееся структурным подразделением Администрации, которому объект передан на праве оперативного управления, не исполняют должным образом возложенные на них обязанности по содержанию объекта, организации проведения его ремонта, создают возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в связи с обрушением отделочного и штукатурного слоя фасада сооружения, ступеней, наличие дефектов в покрытии площадки.
В силу ч. 1 ст. 322 Гражданского кодекса РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.
Доводы представителя ответчика о том, что в 2021-2022 годах в связи с дефицитом бюджета, работы по капитальному ремонту знака не были обеспечены денежными средствами, следовательно, не могли быть проведены, не могут быть приняты судом во внимание поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по содержанию принадлежащего им имущества в зависимость от финансовой возможности.
Также не может быть принят во внимание довод относительно отсутствия бездействия со стороны ответчиков, что в 2023 году мероприятие по капитальному ремонту и благоустройству прилегающей территории историко-географического знака «Европа-Азия» осталось без финансирования, Управление УЖКХиС ГО Первоуральск организованы мероприятия по поддержанию самого знака и территории вокруг него в состоянии, обеспечивающем безопасность посетителей, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства по содержанию объекта, организации проведения его ремонта. При этом суд исходит из того, что установленные законом требования направлены на сохранение жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Кроме того, согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым установить срок для выполнения ответчиками возложенных на них обязанностей 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 39, 56, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Прокурора города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности по организации проведения ремонтно-восстановительных работ историко-географического знака «Европа Азия» – удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа Первоуральск, Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск солидарно в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтно-восстановительных работ историко-географического знака «Европа –Азия».
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись. А.Г. Бородулина
Копия верна. Судья: А.Г. Бородулина
Секретарь: Ю.В. Мохирева
На 05 декабря 2022 года решение не вступило в законную силу. Подлинник решения подшит и находится в гражданском деле 2-3972/2022 Первоуральского городского суда Свердловской области.
Судья: А.Г. Бородулина
Секретарь: Ю.В. Мохирева