Дело № 2-1005/2025
УИД 75RS0001-02-2024-011274-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июля 2025 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе: председательствующего судьи Хисматулиной М.И., при помощнике судьи Мусаткиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о возложении обязанности включения в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями
УСТАНОВИЛ
истица обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Мать истицы Ф.Н.А. решением Судогорского районного суда <адрес> лишена в отношении истицы родительских прав. Сведения об отце Ф.А.А. указаны со слов матери. Постановлением главы муниципального образования «Читинский район» Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ опекуном истицы была назначена тетя ФИО2 В органах муниципальной власти на учет истца как нуждающегося в жилом помещении не поставили. Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края о включении истца в Список нуждающихся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ было отказано за достижением возраста 23 лет. В настоящее время истица собственного жилья не имеет. Просит обязать ответчика включить ее в список нуждающихся в жилом помещении.
В судебном заседании истица ФИО1 поддержала исковые требования.
Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях просил в исковых требованиях отказать.
Представители третьих лиц: Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, Администрация муниципального района «Читинский район» Забайкальского края, ФИО2, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснение истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истица в едином краевом списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> не состоит.
Согласно материалам дела, свидетельства о рождении ФИО3 в графе мать указана Ф.Н.А., в графе отец указан Ф.А.А.. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. (справа о рождении).
Решением Судогорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ф.Н.А. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Постановлением главы муниципального образования «Читинский район» Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО3
В связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ фамилия истицы изменена с Фисенко на ФИО4.
Согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> ФИО5 зарегистрированных прав на объекты жилого назначения на территории <адрес> не имеет.
Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, поскольку истица обратилась с данным заявлением по истечении установленного законом 23-летнего возраста
Согласно ответа отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Комитета образования администрации муниципального района «<адрес>» сведения о закреплении жилого помещения за ФИО5, сведения о принятых мерах по включению последней в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, личное дело, отсутствуют.
Согласно ответа администрации сельского поселения «Сивяковское» жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> принадлежит ФИО6 М, И.Я.В, И.Д.В., И.Н.В., И.К.В., И.М.В. Учетного дела ФИО1 о признании малоимущей и состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении нет, так как она не обращалась в администрацию сельского поселения «Сивяковское».
Семья ФИО1 состоит на учете в качестве многодетной в ГКУ «Краевой центр Социальной защиты населения» <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что с детских лет проживала в семье ФИО2 Мать была лишена родительских прав. По достижении совершеннолетия вышла замуж. Проживали в доме, принадлежащем мужу и его матери, затем она с мужем и тремя детьми переехали в съемное жилье, принадлежащее О.Н.В. Своего жилья не имеет. Регистрацию имеет по месту жительства опекуна. По достижении 25 лет ей стало известно о её правах как сироты на получение жилого помещения. Она обратилась к юристу о возможности постановки на очередь. Ей разъяснили, что в список на получении жилья включают до 23 лет. С заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещение, в Министерство труда и социальной защиты населения она обратилась в ДД.ММ.ГГГГ г., где ей было отказано во включении Список в связи с достижением возраста 23 лет. Решение не обжаловала. Позже, по совету знакомого обратилась с иском в суд. Просит исковые требования удовлетворить, включить ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.
Согласно сведениям «Роскадастр» по Забайкальскому краю жилое помещение по адресу <адрес> принадлежит на праве собственности О.Н.В. Жилое помещение по адресу <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Б.В.В – 1/16, Б.В.И. – 5/16
В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были установлены меры государственной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, учтенных в качестве нуждающихся в жилом помещении, до исполнения ими 23 лет.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (редакции от 8 декабря 2020 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно части 2 статьи 4 названного Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие указанных лиц до достижения ими возраста 23 лет на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им. вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
К числу таких причин отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы..
Аналогичные разъяснения о необходимости установления причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет содержатся в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.
Вместе с тем, с постановкой на учет истица могла самостоятельно обратиться в органы местного самоуправления Забайкальского края по достижении совершеннолетия и до 23 лет.
Согласно п. 5 «Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края» жилые помещения предоставляются детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот по месту их жительства.
В случае отсутствия жилых помещений в населенном пункте, являющемся местом жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот с их согласия жилые помещения предоставляются в ином населенном пункте Забайкальского края.
Доводы о пропуске срока обращения с заявленными требованиями в возрасте от 18 до 23 лет, из-за ненадлежащего выполнения по отношению к ней обязанностей органов опеки и попечительства, опекуна, нельзя признать состоятельными.
ФИО1 в возрасте полных 12 лет осталась без родительского попечения, с установлением над ней опеки со стороны ФИО2
Сведений об отстранении ее от обязанностей опекуна в порядке статьи 39 Гражданского кодекса Российской Федерации в материалах дела не имеется.
В силу закона опека прекратилась по достижении истцом совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ.
Обращение к ответчику, с получением отказа и в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ г., по достижении истцом возраста 31 года, при отсутствии сведений о имевших место обращениях ранее, состоянии здоровья, препятствующего такому обращению, тяжелой жизненной ситуации, связанной лично с истцом.
Все это время она о нарушении жилищных прав не заявляла, проживала в приемной семье, а затем с мужем по месту его жительства <адрес>, затем в последующем на съемном жилье по адресу <адрес>. Имея при этом регистрацию по месту жительства опекуна <адрес>.
Доказательств уважительных причин пропуска срока для подачи документов в органы местного самоуправления Забайкальского края, истицей не представлено. Незнание закона не является уважительной причиной пропуска такого срока.
Таким образом, с 18 до 23 лет истцу ничто не препятствовало обратиться за получением жилья как сироте, оснований для признания пропуска срока уважительным более чем за 8 лет, до 31 года, только из-за того, что истец не знала соответствующих норм закона и по ее утверждениям, органы опеки и попечительства и опекун ненадлежащим образом исполняли свои обязанности, не имеется.
Впервые о нарушении жилищных прав истец заявила по достижении возраста 31 года и после утраты предусмотренных законом условий для получения мер социальной поддержки как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Доказательств, объективно препятствующих такому обращению ранее, истцом суду не представлено.
Доказательств того, что в результате нарушения жилищных прав истца органами опеки и попечительства истец была лишена возможности до достижения 23 лет реализации права на включение в список лиц, имеющих право на жилищное обеспечение, судом не установлено. Какого-либо незаконного бездействия ответчиком не установлено, тогда как реализация прав на получение мер социальной поддержки, в том числе на обеспечение жилым помещением, по достижению истцом совершеннолетия зависела от ее собственных действий.
С момента достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет истец имел реальную возможность для обращения с заявлением в компетентные органы о включении ее в список детей-сирот, имеющих право на предоставления жилого помещения, надлежащие доказательства обратного в материалы дела не представлены.
В этой связи суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, о возложении обязанности включения в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Мотивированное решение составлено 23.07.2025 г.
Судья М.И. Хисматулина