2а-4499/2023

55RS0№-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 г. <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя его тем, что между департаментом недвижимости Администрации <адрес> и ООО «Производственно-коммерческая фирма «Техсинтез» заключен договора аренды № № отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г Омск, ул.1 –я Заводская, <адрес>, для размещения ГАЗС для заправки легкового транспорта. На основании соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № права перешли к ФИО1 Ссылаясь на положения закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ полагает, что имеет право на заключение дополнительного соглашения к договору аренды. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды. Письмом от 27.04.20202 административный ответчик отказал в продлении договора аренды, поскольку договор аренды является действующим. С учетом уточненных исковых требований (л.д. 108 т.1) просит признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, выразившееся в не заключении с ФИО1 дополнительного соглашения к договору аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, с кадастровым номером № расположенного в городе Омске, предусматривающего увеличение срока действия договора. Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды №№ от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды на 3 года.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Согласно ч. 4 ст. 329 КАС РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала с учетом уточнений требований.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, полагал, что исковые требования удовлетворению не подлежат по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.5-6 том 2). Указал, что договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен на три года, впоследствии на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ был продлен на неопределенный срок. Полагает, что договор является бессрочным, в связи с чем не может продлеваться или иным образом изменяться по длительности своего действия. Дополнительно пояснил, что поскольку на земельном участке выявлены самовольные постройки, то в ДД.ММ.ГГГГ департамент предъявил иск к ФИО5 об освобождении земельного участка.

В судебном заседании представители ответчика Администрации <адрес>, заинтересованного лица Управление Росреестра по <адрес> участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 452 "О департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>" департамент имущественных отношений Администрации <адрес>" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес>, земельных участков, расположенных на территории <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции, определенной настоящим Положением.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По общим правилам пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ).

Частью 4 указанной статьи установлено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

По смыслу указанных положений, арендатор земельного участка, заключивший договор аренды до принятия ФЗ N 58 и надлежащим образом использующий земельный участок, в целях сохранения стабильных арендных отношений получил право на их продление без проведения торгов в упрощенном порядке при условии обращения с соответствующим заявлением до истечения срока действия договора. Указанная правовая норма по существу регулирует увеличение срока действия договора аренды, в связи с чем может быть применима только к договорам, заключенным на определенный срок, поскольку увеличить можно только конкретный установленный договором срок.

Земельным кодексом Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

При этом статья 610 ГК РФ предусматривает, что договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1). Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2). Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, не исключено применение положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", на который указано в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Судебным разбирательством установлено, что на основании распоряжения Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р между департаментом недвижимости и ООО «Производственно - коммерческая фирма «Техсинтез» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3280 кв. м с местоположением в 200 м юго-западнее от 3-этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: Советский административный округ <адрес>, для размещения ГАЗС для заправки легкового автотранспорта.

Согласно пунктам 1.1, 3.1 договора аренды, срок действия договора составляет три года. По истечении срока действия настоящего договора арендатор имеет право заключить новый договор аренды земельного участка в соответствии с земельным и гражданским законодательством.

На основании соглашения сторон права и обязанности по договору аренды были переданы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО1 в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений администрации <адрес> с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ об увеличении срока договора аренды на три года в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмом Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в продлении срока действия договора ФИО1 отказано. Указано, что договор аренды, срок по которому истек ДД.ММ.ГГГГ, считался возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок в связи с использованием заявителем земельного участка по окончании срока действия договора аренды и отсутствием возражений со стороны арендодателя.

Административным ответчиком не оспаривается, что земельный участок использовался административным истцом по назначению, земельный участок был предоставлен без проведения торгов.

Материалы дела не содержат сведений о том, что административный ответчик обращался в суд до ДД.ММ.ГГГГ с требованием об освобождении земельного участка, сведений о результатах рассмотрения иска департамента к ФИО6 не имеется. Ответчик иным лицам земельный участок не предоставлял.

Из содержания заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он намеревался продлить срок действия договора аренды.

Учитывая, что арендатор обратился к ответчику с заявлением о продлении срока договора аренды до истечения срока его действия, арендодателем требование о расторжении этого договора в суд не предъявлялось, у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что отказ в продлении срока договора аренды нарушает права ФИО1 и не соответствует положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ, ввиду чего спорный отказ подлежит признанию незаконным.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с абзацем 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение в аренду земельного участка, на распоряжение которым уполномочен административный ответчик, к компетенции которого относится разрешение такого рода вопросов.

Таким образом, суд возлагает на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером №, предусматривающего увеличение срока действия договора, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ суд,

Решил:

Признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, выразившегося в не заключении с ФИО1 дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № земельного участка с кадастровым номером №, предусматривающего увеличение срока действия договора.

Возложить на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № земельного участка с кадастровым номером №, предусматривающего увеличение срока действия договора.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации <адрес> сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года