27RS0015-01-2023-001127-16 № 2а-919/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Ярош А.А.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.

представителя административного ответчика администрации Уська-Орочского сельского поселения ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к администрации Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к администрации Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что Прокуратурой Ванинского района в порядке надзорной деятельности по соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено неисполнение требований указанного законодательства исполнительным органом-администрацией сельского поселения село Уська-Орочская.

Отделом надзорной деятельности ОНДиПР по Ванинскому муниципальному району проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Уська-Орочском сельском поселении, в ходе которых установлено, что в нарушение п.п.58, 70, 75 Правил Пожароопасного режима не приняты дополнительные меры, препятствующие распространению природного пожара на территорию населенного пункта, а именно, не создана ( не обновлена) минерализованная полоса не менее 10 метров, не обеспечена исправность пожарного автомобиля, населенный пункт не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с нормами.

Просил (с учетом уточнений): признать бездействие администрации Уська-Орочского сельского поселения Ванинского района по выполнению требований исправности пожарного автомобиля АЦ-40 с гос. номером №, оснащения населенного пункта село Уська-Орочское Ванинского района противопожарной минерализованной полосой не менее 10 метров по ул. Киевская, проведению оценки оснащения пожарным водоснабжением, незаконным. Обязать администрацию Уська-Орочского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края обеспечить исправность пожарного автомобиля АЦ-40 с гос. номером № принять меры к проведению расчета достаточности оснащения сельского поселения пожарным водоснабжением, обновить минерализованную полосу полосе шириной не менее 10 метров по ул. Киевская, с. Уська-Орочское.

Представитель административного истца прокурор Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования (с учетом уточнений) поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Уська-Орочского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку минерализованная полоса создана в с. Уська-Орочская шириной 5-6 метров, а для ее расширения до 10 метров требуется не только значительный объем денежных средств (согласно подготовленному сметному расчету стоимость таких работ составит более 26 млн. руб.), но и проведение работ на территории лесного массива (вне границ населенного пункта) и при этом, учитывая, что существующая полоса находится на крутом склоне, при ее разработке до требуемых размеров возможно возникновение и сход селя, что может повлечь неблагоприятные последствия, создать угрозу жизни и безопасности населения с. Уська-Орочская. Администрацией с. Уська-Орочская был сделан запрос начальнику главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 06.10.2023 № 1-25/54 «О проведении экспертизы» по вопросу расширения минерализованной полосы до 10 метров. В ответ на запрос в адрес администрации с. Уська-Орочская поступило письмо от 20.10.2023 № ИВ-255-3837 «О направлении информации», согласно которому требуется актуализация сведений о том, что населенный пункт - село Уська-Орочская» является подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров с учетом данных постановки на кадастровый учет и внесением в единый государственный реестр недвижимости границ указанного населенного пункта. Как указано в данном письме, Главное управление предлагает при проведении мероприятий по противопожарной защите населенного пункта «село Уська-Орочская» руководствоваться действующими положениями законодательства, содержащими требования к существующим видам и типам противопожарных преград. При этом, в поступившем ответе имеются ссылки на статью 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в которой установлена классификация противопожарных преград, включая и зоны свободные от пожарной нагрузки и на статью 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» согласно которой функция системы обеспечения пожарной безопасности - установление особого противопожарного режима включая положения о разработке дополнительных требований пожарной безопасности, направленных на защиту территории населённых пунктов от природных пожаров. В соответствии с положениями части 1 статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются на следующие типы: противопожарные стены; противопожарные перегородки; противопожарные перекрытия; противопожарные разрывы; противопожарные занавесы, шторы и экраны; противопожарные водяные завесы; противопожарные минерализованные полосы.

Минерализованная полоса создана и имеется в с. Уська-Орочская и при этом, ее расширение фактически невозможно, учитывая как природное расположение сельского поселения, так и финансовые возможности администрации с. Уська-Орочская. Кроме того, в данном случае фактически имеется противоречие между природоохранным и противопожарным законодательством, которое не представляется возможным соблюдать с одной стороны без нарушения требований с другой стороны.

Пожарный автомобиль в исправном состоянии имеется у добровольной противопожарной дружины, действующей в с. Уська-Орочская на добровольных началах, что позволяет выполнять все необходимые функции в случае возникновении пожара в населенном пункте.

Представитель административного ответчика глава администрации Уська-Орочского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании 31.10.2023 г. возражал против удовлетворения заявленных требований. По требованиям в части проведения расчета достаточности оснащения сельского поселения пожарным водоснабжением, возражений не высказал, лишь подтвердив, что сельское поселение в достаточной степени оснащено пожарным водоснабжением, однако расчет и оценка достаточности оснащения пожарным водоснабжением – не проведено. Возражение представителя поддерживает в полном объеме. Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам, ФИО6, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает требования заявленные прокурором Ванинского района. В судебном заседании 31.10.2023 года дал пояснения, согласно которым, указал, что обновление минерализированной полосы шириной не менее 1,4 метра, в соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022), распространяется на иные населенные пункты, кроме территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, к которому относится с. Уська- Орочская, В соответствии с абзацем 2 п.70 Правил, на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Данные требования ответчиком – не выполнены. Техническая возможность на участке между жилыми домами и границами минерализованной полосы шириной не менее 10 метров по ул.Киевская имеется.

Представитель заинтересованного лица КГКУ «Советское лесничество», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, предоставил отзыв, согласно которому, минерализованная полоса, расположенная на границе лесного фонда и земель поселения находится на территории земель поселения. В свою очередь лесничество не находит препятствий со стороны действующего лесного законодательства в расширении действующей минерализованной полосы до нормативных 10 метров в пределах земель поселения с. Уська - Орочская.

Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка обязательной судом в отношении данных лиц – не признавалась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Прокуратурой Ванинского района в порядке надзорной деятельности по соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлено неисполнение требований указанного законодательства исполнительным органом- администрацией сельского поселения село Уська Орочская.

Отделом надзорной деятельности ОНДиПР по Ванинскому муниципальному району 23.06.2023г. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Уська-Орочском сельском поселении, в ходе которых установлено, что в нарушение п.п.58, 70, 75 Правил Пожароопасного режима не приняты дополнительные меры, препятствующие распространению природного пожара на территорию населенного пункта, а именно, не создана ( не обновлена) минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, не обеспечена исправность пожарного автомобиля, населенный пункт не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с нормами.

Согласно сведениям отдела ИДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на территории поселения имеются источники водоснабжения, однако не проведен расчет достаточности пожарных водных источников. Минерализованная полоса имеется, представлена естественными природными преградами (скала, автодорога) однако, должна быть увеличена не менее чем 10 метров по ул. Киевская п. Усть-Орочи. Автомобиль АЦ-40 с гос. номером <***> передан КГКУ Управлением по делам ГО и ЧС И ПБ Хабаровского края на хранение с правом использования Уська-Орочскому сельскому поселению 01.07.2014г. Исправность данного автомобиля длительное время не обеспечена, другого официально зарегистрированного автомобиля для целей пожаротушения у администрации поселения нет.

Пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, реализация которой обеспечивается через создание системы правил пожарной безопасности, обязательных для всех органов государственной власти, местного самоуправления, физических и юридических лиц и осуществление проверок их исполнения органами пожарного надзора.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности и другое.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 58 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.

Согласно договору от 01.07.2014 г. б/н о передаче государственного имущества на хранения с правом пользования, КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» передало администрации Уська-Орочскского сельского поселения для обеспечения сохранности с правом использования и содержания автомобиля АЦ-40 государственный номер А666А27. Согласно п.2.1.2 договора, администрации Уська-Орочского сельского поселения обязуется за свой счет и своими силами содержать переданное имущество в исправном состоянии, включая осуществление его ремонта и нести все связанные с его использованием расходы.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 541-пр утвержден перечень населённых пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, в котором указано Уська-Орочское сельское поселение.

В нарушение абзаца второго пункта 70 Правил, на территории населенного пункта Уська-Орочского сельского поселения, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, при установлении на территории Ванинского района особого противопожарного режима, вокруг территории населенного пункта не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 541-пр, начало пожароопасного сезона на территориях Ванинского района установлено с 30 марта 2023 года.

По результатам рассмотрения представления прокурора Ванинского района № 2-24-2023 от 22.03.2023 администрация Уська-Орочского сельского поселения проинформировало о том, что населенный пункт имеет наружное противопожарное водоснабжение, автомобиль АЦ-40 государственный № действительно не исправен, но на его ремонт отсутствуют денежные средства.

На момент рассмотрения настоящего иска требования об обеспечении исправности пожарного автомобиля АЦ-40 государственный номер № о проведении расчета достаточности оснащения сельского поселения пожарным водоснабжением, об обновлении минирализованной полосы полосе шириной не менее 10 метров по ул.Киевская с.Уська-Орочская, администрацией с. Уська-Орочская – не выполнены. Иными доказательствами ответчиком данное обстоятельство не опровергнуто, как и не представлено доказательств, что на территории особого противопожарного режима, к которой относится с. Уська-Орочская, созданы и иные противопожарные барьеры.

В результате отсутствия искусственного барьера от огня возникают препятствия своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также их своевременной эвакуации и спасению, что ставит под угрозу жизнь и здоровье всех лиц, находящихся в зоне потенциального пожара.

Пунктом 75 Правил установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Технического регламента, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Технического регламента, к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В соответствии с ч. 4 ст. 68 Технического регламента, допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

Согласно Паспорту населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, на территории населенного пункта с. Уська-Орочская имеется 5 пожарных кранов, с возможностью заправки водой пожарных автомобилей (скважина холодной воды по ул. Школьная, 48, пожарный кран в автомобильном боксе по ул. Школьная, пожарный кран в гараже пожарного автомобиля, а также 2 пожарных крана на водопроводной сети у магазина «Ласточка» по ул. Кооперативная и в районе дома 22 по ул. Железнодорожная, одна емкость для воды – 4 куб.м. ( возле здания администрации ул.Киевская 14)). Как источники наружного противопожарного водоснабжения, в населенном пункте Уська-Орочская, могут использоваться водные объекты (река, озеро и т.д.) или пожарные резервуары.

В соответствии с таблицей 1 СП 8.13130.2020, расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте, при числе жителей до 1000 человек, с застройкой зданиями высотой не более 2 этажей, расход воды на наружное пожаротушение на 1 пожар должен составлять 5 литров в секунду.

В соответствии с п. 8.9 СП 8.13130.2020, расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием, а также в соответствии с п. 10.4 СП 8.13130.2020, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размешать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе, при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м, радиус покрытия одним источником наружного противопожарного водоснабжения должен составлять не менее 200 метров.

Таким образом, на территории поселения имеются источники водоснабжения, однако не проведен расчет достаточности противопожарных водных источников. Данный факт ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации Уська-Орочского сельского поселения Ванинского района по выполнению требований исправности пожарного автомобиля АЦ-40 с гос. номером №, оснащения населенного пункта село Уська-Орочское Ванинского района противопожарной минерализованной полосой не менее 10 метров по ул. Киевская, проведению оценки оснащения пожарным водоснабжением, в случае пожара, угрожает нарушением прав неопределенного круга лиц, пребывающих на территории муниципального образования, на защиту их жизни здоровья при чрезвычайных ситуациях, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что обновление минерализированной полосы шириной не менее 1,4 метра, в соответствии с п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022, было осуществлено, не состоятельны, как основаны на неправильном толковании положений п.70 Правил, согласно которым на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров к которым относится с.Уська-Орочская, создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушение, суд полагает необходимым установить срок до 01.05.2024 года, ( начало пожароопасного периода) при этом учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района к администрации Уська-Орочского сельского поселения Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уська-Орочского сельского поселения Ванинского района по выполнению требований исправности пожарного автомобиля АЦ-40 с гос. номером № оснащения населенного пункта село Уська-Орочское Ванинского района противопожарной минерализованной полосой не менее 10 метров по ул. Киевская, проведению оценки оснащения пожарным водоснабжением.

Возложить обязанность на администрацию Уська-Орочского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края обеспечить исправность пожарного автомобиля АЦ-40 с гос. номером №, принять меры к проведению расчета достаточности оснащения сельского поселения пожарным водоснабжением, обновить минерализованную полосу полосе шириной не менее 10 метров по ул. Киевская, с. Уська-Орочская Ванинского района Хабаровского края.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Романько А.М.