Дело № 2а-231/2022
УИД 32RS0017-01-2022-000207-07
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июня 2022 года п. Комаричи Брянской области
Комаричский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,
при секретаре Токмаковой Ю.В.,
с участием административного истца– помощника прокурора Комаричского района Брянской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Комаричского района Брянской области, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Комаричского муниципального района Брянской области, муниципальному унитарному предприятию «Комаричский коммунальщик»о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с иском к администрации Комаричского муниципального района Брянской области, муниципальному унитарному предприятию «Комаричский коммунальщик» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия.
В обоснование иска указал, что в ходе надзорной деятельности прокуратурой района выявлены неоднократные нарушения законодательства, регулирующие водоснабжение населения. В адрес МУП «Комаричский коммунальщик» и администрации Комаричского муниципального района Брянской области вносились представления, должностные лица привлекались к административной ответственности.
Согласно ответам от администрации процент износа водопроводных сетей района составляет более 90%.
По представленной информации МКУ «ЕДДС Комаричского муниципального района», на территории Литижского сельского поселения в 2021-2022г.г. на сетях водоснабжения систематически происходят аварии.
Несмотря на наличие оснований и нарушение норм действующего законодательства, в период с 2016 года по 2021 год, обязательное техническое обследование водопроводных сетей района не проводилось.
Таким образом, имеется необходимость технического обследования систем холодного водоснабжения Литижского сельского поселения Комаричского района Брянской области для дальнейшего определения необходимости в реконструкции или ремонте разводящих водопроводных сетей Литижского сельского поселения, достигших предельного физического износа, в целях снижения потерь питьевой воды, обеспечения качества представляемых услуг по снабжению населения питьевой водой, уменьшения затрат на эксплуатацию водопроводного хозяйства, включаемых в тариф населения.
МУП «Комаричский коммунальщик» осуществляет водоснабжение потребителей Литижского сельского поселения, включая население, социально значимые объекты, объекты жизнеобеспечения, медицинские учреждения, органы.
Вследствие бездействия администрации нарушаются права неограниченного круга лиц – жителей Литижского сельского поселения на бесперебойное получение коммунальных услуг водоснабжения, которое в свою очередь снижает защищенность населения от пожаров, в том числе в случае террористической атаки, что является нарушением принципа минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, закрепленного в ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму».
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Комаричского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Комаричского района Брянской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию муниципального имущества в части необеспечения организации проведения технического обследования систем холодного водоснабжения Литижского сельского поселения, и обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области и МУП «Комаричский коммунальщик» обеспечить проведение технического обследования систем холодного водоснабжения муниципального образования «Литижское сельское поселение» Комаричского района Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Комаричского района Брянской области ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – ФИО4 надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела. Направила в адрес суда заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, а также указала, что исковые требования не признает, ссылаясь на отсутствие дополнительного финансирования муниципального бюджета на техническое обследование систем холодного водоснабжения.
Представитель административного ответчика МУП «Комаричский коммунальщик» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Суд в порядке ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика МУП «Комаричский коммунальщик».
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
На основании п.4 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗк вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из норм ст.3Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
Согласно ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В пункте 25 ст.2 вышеуказанного Федерального закона разъяснено, что техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается как оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Как следует из ст.37 вышеназванного Федерального закона техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения:
1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений;
2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности;
3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий;
4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (ч.3).
Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч.4).
Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.5).
Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (ч.6).
Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года№437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.
Как установлено в судебном заседании, в период с 2016 года по настоящее время техническое обследование систем холодного водоснабжения п. Комаричи и сельских поселений не проводилось.
Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории Литижского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, является МУП «Комаричский коммунальщик».
В ответ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Комаричского муниципального района Брянской области сообщила о том, что система водоснабжения всего Комаричского муниципального района имеет износ более 90%. На проведение ремонтных работ и замену водопроводных сетей денежные средства в бюджете района отсутствуют. В целях ремонта системы водоснабжения и доведения качества водоснабжения до необходимых параметров, муниципальный район участвует в программе «Чистая вода», в рамках которой в 2022 году будет проводиться реконструкция системы водоснабжения в п.Комаричи, а в 2023 году – в п.Бочарово. Для этих целей подготавливается ПСД. ПСД и инженерные изыскания требуют значительных финансовых средств. За проведенные работы и в настоящее время имеется большая задолженность. По мере возможности населенные пункты Лопандино и Игрицкое будут включены в федеральные или областные программы. Ответственным за качество водоснабжения являлся директор МУП «Комаричский коммунальщик ФИО5, которому объявлено устное замечание.
ДД.ММ.ГГГГлаве администрации Комаричского муниципального района Брянской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в бюджетной сфере и в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно ответу администрации Комаричского района №-и от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Комаричского района Брянской области финансирование расходных обязательств, реализация муниципальных программ предусматривается на основании решения сессии районного Совета народных депутатов на очередной и плановый финансовые периоды, согласно ч.2 ст. 179 БК РФ. При формировании бюджета на 2022 год МУП «Комаричский коммунальщик» не вносил свои предложения и не разрабатывал муниципальную программу в части возмещения расходов, связанных в сфере водоснабжения и водоотведения. Ежегодно на возмещение убытков, связанных с добычей и реализацией воды в сельских населенных пунктах, МУП «Комаричский коммунальщик» из местного бюджета выделяется субсидия, размер которой в 2022 году составил 1 215000 руб. в период формирования бюджета на 2022 год должность директора МУП «Комаричский коммунальщик» занимал ФИО5, который не представил документы для включения в бюджет расходов, связанных с водоснабжением сельских территорий.
Таким образом, в результате бездействия администрации и МУП «Комаричский коммунальщик», выразившегося в длительном непринятии мер по техническому обследованию систем холодного водоснабжения нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей Литижского сельского поселения на безопасное холодное водоснабжение, на благоприятную окружающую среду.
Учитывая, что администрацией Комаричского муниципального района не обеспечена организация проведения технического обследования систем холодного водоснабжения МУП «Комаричский коммунальщик, которым в свою очередь вопреки требованиям законодательства не проведено техническое обследование систем холодного водоснабжения в установленный законом срок, что нарушает права неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение холодного водоснабжения надлежащего качества, суд полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Ссылка представителя администрации на отсутствие денежных средств для технического обследования систем холодного водоснабжения не может быть принята судом в качестве уважительной причины неисполнения администрацией требований законодательства, поскольку решение вопросов местного значения не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета или иных источников.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, с учетом характера спора, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений законодательства РФ, объема временных и организационных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, с учетом угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, учитывая мнение представителя административного истца, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, полагая его разумным.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Комаричского района Брянской области, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Комаричского муниципального района Брянской области, муниципальному унитарному предприятию «Комаричский коммунальщик» о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия– удовлетворить.
Признать незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию муниципального имущества в части необеспечения организации проведения технического обследования систем холодного водоснабжения Литижского сельского поселения Комаричского района Брянской области.
Обязать администрацию Комаричского муниципального района Брянской области и муниципальное унитарное предприятие «Комаричский коммунальщик» обеспечить проведение технического обследования систем холодного водоснабжения муниципального образования «Литижское сельское поселение» Комаричского района Брянской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.С. Серенкова
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2022 года.
Мотивированное решение составлено 30 июня 2022 года.