Решение по делу № 2-3917/2022 от 20.02.2023

Дело №2-473/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Кавиной А.В., с участием истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кстовского муниципального района о признании дачного дома жилым, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в Кстовский городской суд с указанным иском к ответчику, в обоснование ссылается на следующее. ФИО1, на праве собственности принадлежит нежилое здание - садовый домик, кадастровый (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен) участок (номер обезличен) (далее по тексту садовый домик). Данны обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Нежилое здание находится на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) что подтверждается свидетельством государственной регистрации права от (дата обезличена), номер записи о государственной регистрации (номер обезличен), а также выпиской из ЕГРН. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для садоводства.

Истец совместно с его супругой, ФИО3, постоянно проживают в указанном садовом домике. Иных жилых помещений в собственности не имеют.

Садовый дом обладает всеми признаками жилого дома, что подтверждаем техническим заключением ООО «Велес НН», согласно которому указанный садовый при его эксплуатации в качестве жилого дома соответствует требованиям, предъявлявляемым к жилому дому по надежности и безопасности, снабжён всеми необходими коммуникациями и пригоден для постоянного проживания.

В целях личной регистрации по месту жительства садовом домике и регистрации в нем супруги истец обратил администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о признании садового домика пригодным для проживания. Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (дата обезличена) (номер обезличен) в удовлетворении заявления было отказано, поскольку разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем жилого дома. Срок обжалования решения администрации Кстовского муниципального района был пропущен, что обусловило необходимость обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Просит суд признать садовый домик, с кадастровым номером (номер обезличен) расположенный по адресу: (адрес обезличен), участок (номер обезличен) пригодным для постоянного проживания граждан, с правом регистрации.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечены Отдел МВД России «Кстовский», ПАО «Россети Центр и Приволжье».

В суде истец заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что в иске допущена техническая ошибка, поскольку он желает признать садовый домик жилым домом, пригодным для постоянного проживания граждан.

Представитель администрации Кстовского муниципального округа в удовлетворении иска просит отказать по доводам письменного отзыва.

Остальные участвующие по делу лица не явились, извещены надлежаще, об отложении не ходатайствовали.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Как разъяснено в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена)г. N 47.

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

(дата обезличена) вступил в силу Федеральный закон от (дата обезличена) N 217-ФЗ «0 ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в ч. 3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), а именно: данное Постановление было дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно п. 55 указанного Постановления Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п. 52 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО1, на праве собственности принадлежит нежилое здание - садовый домик, кадастровый (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), участок (номер обезличен) (далее по тексту садовый домик). Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Согласно пояснениям истца, он совместно с супругой, ФИО3, постоянно проживают в указанном садовом домике. Иных жилых помещений в собственности не имеют.

В соответствии с техническим заключением ООО «Велес НН»(номер обезличен), возведенные конструкции строения находятся в работоспособном техническом состоянии, в целом имеют свойство механической безопасности, не создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан и пригодны для дальнейшей нормальной и безопасной эксплуатации. Коммуникации строения находятся в исправном состоянии. В целом данное строение можно признать пригодным для эксплуатации в качестве здания - дома жилого.

Постановлением администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (дата обезличена) (номер обезличен) в удовлетворении заявления было отказано, поскольку разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение на нем жилого дома.

Из материалов дела следует, что земельный участок истца с кадастровым номером (номер обезличен):30, в соответствии с генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительством Нижегородской власти от (дата обезличена) (номер обезличен), расположен в границах функциональной зоны «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан».

В соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен), (с изменениями, утвержденными приказами министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен), от (дата обезличена) (номер обезличен)) земельный участок с кадастровым номером 52:26:0030010:30 расположен в границах территориальных зон: Ж-6 - зона жилой застройки, садоводческих и дачных объединений, попадающая в СЗЗ от производственных предприятий (подлежит выносу) и П-5А - территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная.

Согласно градостроительным регламентам в зоне Ж-6 осуществляется запрет на строительство и реконструкцию жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Указанные документы в соответствии с действующим законодательством при их принятии проходили публичные слушания, возражений в этой части не поступало, никем в этой части не оспорены и являются действующими.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории поселения в составе материалов генерального плана рассматриваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - придорожная полоса а/(адрес обезличен) о: (адрес обезличен)

Согласно материалам государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) частично расположен в границах охранной зоны «охранная зона объекта электросетевого хозяйства: Воздушная линия электропередач - 6 кВ (номер обезличен) ПС «Федяково».

Более того, как усматривается из материалов дела, земельный участок истца, на котором расположен спорный дом, относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для садоводства.

Целевое назначение сельскохозяйственных земель определено в ст.ст. 77, 78 Земельного кодекса РФ и сводится к их использованию для нужд сельского хозяйства. На землях сельскохозяйственного назначения могут находиться только здания, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции и не предусматривается возможности возведения зданий. Данный вывод соответствует статье 1 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регламентирующей принцип целевого использования земельных участков. Статья 78 Земельного Кодекса РФ четко определяет для чего используются земли сельхозназначения.

Положениями статей 77, 78 Земельного кодекса РФ строительство жилых домов в границах земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено.

Таким образом, спорный объект возведен на земельном участке, разрешенное использование которого не предусматривает расположение жилых строений, т.е. с нарушением градостроительных норм и правил.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 23 Федерального закона от (дата обезличена) N 217-ФЗ (в ред. от (дата обезличена)) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно ч.3 ст.23 Федерального закона от (дата обезличена) N 217-ФЗ (ред. от (дата обезличена)) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен).

Согласно данному Положению, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

На момент рассмотрения дела заключение межведомственной комиссии от (дата обезличена) истцом не оспорено и не признано недействительным.

До начала строительства с заявлениями о выдаче разрешения на строительство жилого дома, в границах указанного земельного участка истец не обращался, уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в управлении архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального района не подавал.

Учитывая изложенное, в границах указанного земельного участка допустимо размещение садового дома, с учетом соблюдения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции согласно Правилам землепользования и застройки. Использование данного земельного участка для жилищного строительства возможно только после утверждения внесения соответствующих изменений в генеральный план сельского поселения, что истцом сделано не было.

Суд полагает, что, действуя добросовестно, истец должен был обратиться в администрацию до начала строительства объекта. При получении градостроительного плана земельного участка истец имел возможность узнать о наличии всех имеющихся зон и ограничений в отношении земельного участка, а также разрешенном его использовании, в соответствии с действующими градостроительными регламентами, в том числе и о невозможности размещения жилого дома на указанном земельном участке.

Однако этого ФИО1 сделано не было, строительство произведено без обращения в административные органы, регистрация произведена именно нежилого здания.

Судебный порядок перевода нежилого здания в жилое, сам по себе, не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

В силу п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

Представленные истцом доказательства о пригодности садового домика для постоянного проживания (в том числе заключение специалиста) не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.

Таким образом, при наличии действующего заключения уполномоченного органа (межведомственной комиссии) об отказе в заявлении истца по рассматриваемому вопросу, удовлетворение настоящих исковых требований будет являться нарушением норм жилищного законодательства.

Несогласие истца с заключением межведомственной комиссии само по себе не является основаниями для признания садового дома истца жилым, пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ((дата обезличена) г.р., паспорт (номер обезличен) выдан (дата обезличена) ОУФМС России по Респ. Марий Эл в (адрес обезличен)) к администрации Кстовского муниципального округа (ОГРН (номер обезличен)) о признании садового дома с кадастровым номером (номер обезличен) расположенного по адресу: (адрес обезличен), участок (номер обезличен) - жилым домом, пригодным для постоянного проживания граждан, с правом регистрации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Решение суда изготовлено в окончательной форме (дата обезличена).

Судья Кстовского

городского суда

(адрес обезличен): К.Б.Тюгин