Дело № 2а-390/2023 г.

16RS0005-01-2023-000354-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года с. Базарные Матаки

Алькеевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гарифинова М.Р.

с участием представителя административного истца помощника прокурора -Алькеевского района Республики Татарстан Гайсина И.Р.,

административного ответчика – представителя Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1

при секретаре Минибаевой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Татарстан, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах, проходящим по территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан,

установил:

<адрес> Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах, проходящим по территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, указав в обоснование требований, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения должностными лицами Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района требований законодательства в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком. В ноябре 2022 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части оказания транспортных услуг по перевозке пассажиров на территории <адрес>. По результатам проверки, в связи с отсутствием на территории района муниципальных пассажирских перевозок в Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района внесено представление с требованием устранить нарушение федерального законодательства. В декабре 2022 года Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района организован тендер на оказание услуг по перевозке пассажиров на территории <адрес>. В участие в тендере принял один участник ИП «ФИО2.», однако контракт не заключен. В ходе повторно проведенной прокуратурой района в апреле 2023 года проверки установлено, что муниципальные перевозки в Алькеевском муниципальном районе не организованы. В связи с чем, прокуратурой района повторно внесено представление с требованием устранить нарушение федерального законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты. Муниципальный контракт на оказание услуг по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок, проходящим по территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан не заключен, осуществление регулярных перевозок пассажиров, транспортное обслуживание населения не обеспечено. Отсутствие движения транспортных средств по уже утвержденным и действующим муниципальным маршрутам нарушает права граждан и может затруднить реализацию ими права на труд, здравоохранение и иные социальные права, что является недопустимым. Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не принимаются. В связи с чем, прокурор <адрес> Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района Республики Татарстан исполнить требования п. 6 ч. 1 от. 15 Федерального закона №-Ф3 «Об общих принципах организации местного «самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» путем организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах, проходящим по территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан Гайсин И.Р. административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик - представитель Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования признала и суду пояснила, что по факту проверки проведенной прокуратурой Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, а также выданным предписаниям дважды объявлялся конкурс и аукцион о предоставлении транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Однако заявки ни кем поданы не были. Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан премьер министру Республики Татарстан ФИО3 направлено обращение о включении <адрес> в межбюджетную трансферту на 2024 года, а также установлены маршруты перевозок между поселениями Базарные Матаки - Старое Алпарово, Базарные Матаки – Старое Ямкино, Борискино.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, заслушав стороны, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 6 части 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 4 Устава Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № решение данного вопроса отнесено к полномочиям Исполнительного комитета Алькеевского муниципального <данные изъяты>

<данные изъяты> обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в ходе которой установлено, что муниципальные перевозки в Алькеевском муниципальном районе не организованы.

В связи с чем прокуратурой района по факту нарушения вышеуказанного законодательства в адрес руководителя Исполнительного комитета Алькеевского муниципального Республики Татарстан внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л. <...>).

Из ответа Исполнительного комитета Алькеевского муниципального Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что была подана одна заявка, конкурс состоялся как с одним поставщиком, однако в последствии ИП «ФИО2.» отказался от данной деятельности, договор на оказание услуг по муниципальным перевозкам в <адрес> не подписал. Исполнительным комитетом ведется подготовка документов для объявления нового тендера на оказание услуг по автобусным муниципальным перевозкам. Обследованы маршруты Базарные Матаки-Аппаково-Базарные Матаки, Базарные Матаки-Борискино-Базарные Матаки (л. д. 10).

Как следует из ответа Исполнительного комитета Алькеевского муниципального Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование автобусных маршрутов, составлена план-схема на выполнение пассажирских перевозок по двум направлениям: Базарные Матаки-Аппаково-Базарные Матаки, Базарные Матаки-Борискино-Базарные Матаки. В связи с тем, что осуществление муниципальных перевозок является нерентабельным, в <адрес> реализуется программа субсидирования перевозок по сельским маршрутам. Для решения данного вопроса было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан о включении маршрутов в республиканскую программу финансирования. Однако по настоящее время район в программу не включен (л. д. 13-14).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что на момент рассмотрения настоящего административного дела судом, перевозка пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах, проходящим по территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан не организована, услуга по регулярной перевозке граждан и их багажа жителям указанных населенных пунктов не оказывается. При этом, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей указанных населенных пунктов с учетом удаленности мест проживания от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения. В данном случае доводы административного ответчика о принятии решений о проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по разработанным муниципальным маршрутам, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок, принятия им всех возможных мер, не подтверждают исполнение возложенной на него обязанности по организации транспортного обслуживания населения, поскольку исполнение такой обязанности не ставится законом в зависимости от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе. Поскольку установленным бездействием Исполнительного комитета Алькеевского муниципального Республики Татарстан нарушаются права граждан на удовлетворение потребностей в транспортном обслуживании, что является недопустимым, данные нарушения в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат устранению путем возложения на административного ответчика обязанности организовать транспортное обслуживание населения путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

До настоящего времени перевозки населения из указанных сельских населенных пунктов до районного центра административным ответчиком не организованы, что влечет массовое ограничение прав жителей Алькеевского муниципального района на передвижение и свидетельствует об уклонении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального Республики Татарстан от исполнения полномочий, возложенных на него п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством.

Неисполнение требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Алькеевского муниципального района, возложенных на административного ответчика, нарушает права неопределенного круга лиц на доступность транспортного обслуживания.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Татарстан, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах, проходящим по территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Алькеевского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности организовать регулярные перевозки пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах, проходящим по территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» путем организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах, проходящим по территории Алькеевского муниципального района Республики Татарстан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Алькеевский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья Гарифинов М.Р.

Решение вступило в законную силу « » 20 г.

Судья Гарифинов М.Р.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-390/2023 года

Секретарь судебного заседания Минибаева Г.Б.