УИД 61OS0000-01-2022-000152-82
Дело № 3а-148/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2022 года г. Ростов-на-Дону
Ростовский областной суд в составе:
председательствующего Водяной В.Ю.,
при секретаре Кононенко О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратилась в Ростовской областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 300 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленного требования ФИО1 указала на длительное неисполнение решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 июля 2016 года, которым на администрацию г. Новочеркасска возложена обязанность предоставить ей, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям г. Новочеркасска, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не менее нормы предоставления. До настоящего времени решение суда не исполнено, общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила более 5 лет, что, по мнению административного истца, нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством.
В качестве лиц, представляющих интересы муниципального образования «Город Новочеркасск» привлечены администрация г. Новочеркасска, Финансовое управление Администрации города Новочеркасска; в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Департамент строительства и городского развития администрации г. Новочеркасска.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, в заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель административного истца - адвокат Пищейко И.Ф. административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что административный истец длительное время не обеспечена жилым помещением, обстоятельства, связанные с неисполнением судебного акта не могут быть признаны исключительными.
Администрацией города Новочеркасска Ростовской области, Финансовым управлением администрации города Новочеркасска, УФССП России по Ростовской области представлены письменные возражения на административное исковое заявление.
Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО2, представитель Финансового управления Администрации г. Новочеркасска ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что муниципальными органами приняты все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта.
Представитель УФССП России по Ростовской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, в возражениях указала, что судебными приставами-исполнителями принимались все необходимые меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, указала на завышенный размер заявленной суммы компенсации.
Представитель Департамента строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен, дело рассмотрено в его отсутствие.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая, что о времени и месте судебного разбирательства они извещены должным образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, доказательства уважительности причин своей неявки не представили.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-3339/2016, суд приходит к следующим выводам.
Статья 6.1 ГПК РФ предусматривает, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления должны осуществляться в разумные сроки.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» взыскатели в исполнительном производстве вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы, органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
На основании части 2 той же статьи компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно частям 1, 2 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 июля 2016 года по гражданскому делу № 2-3339/2016 вступило в законную силу 19 сентября 2016 года, исполнительное производство возбуждено 24 января 2017 года на основании исполнительного листа, предъявленного в Новочеркасский городской отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области 22 января 2017 года.
Административный истец с настоящим административным иском обратилась в суд 27 июня 2022 с соблюдением порядка и сроков обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации.
Обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложена на органы местного самоуправления, следовательно, решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 июля 2016 года относится к числу судебных актов, нарушение разумных сроков исполнения которых в силу части 1 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ может повлечь присуждение компенсации.
С учетом изложенного, административный истец имеет право на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации.
При исчислении общего срока исполнения судебного акта суд учитывает разъяснения, содержащиеся пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» о порядке исчисления общей продолжительности исполнения судебного акта.
Согласно пункту 56.1 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
В данном случае для начала исполнения вступившего в законную силу судебного акта не требовался исполнительный лист, как не было необходимости и в предоставлении взыскателем каких-либо дополнительных сведений, выполнении им процессуальных действий. С учетом этого, исходя из вытекающего из статей 13, 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принципа обязательности вступившего в законную силу судебного акта, шесть месяцев, по минованию которых взыскатель может обратиться в суд в указанных случаях, и начало общего срока исполнения судебного акта надлежит исчислять с даты вступления решения суда в законную силу.
Общий срок исполнения судебного акта со дня вступления решения суда от 15 июля 2016 года в законную силу (с 19 сентября 2016 года) до дня подачи ФИО5 административного иска - 27 июня 2022 года - составил 5 лет 9 месяцев 8 дней, а до дня рассмотрения судом настоящего дела - 26 июля 2022 года - 5 лет 10 месяцев 9 дней, включая периоды, в течение которых исполнение решения суда было отсрочено по определениям суда.
Оценивая разумность указанного срока, суд учитывает следующие обстоятельства.
Постановлением администрации г. Новочеркасска от 13 февраля 2014 года №251 ФИО6 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного и федерального бюджетов.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 июля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 сентября 2016 года, удовлетворены исковые требования прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах ФИО6, об обязании администрации г. Новочеркасска предоставить ребенку, ФИО6, оставшейся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям г. Новочеркасска, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не менее нормы предоставления.
В период исполнения решения суда в связи с заключением брака 11 января 2020 года ФИО6 изменила фамилию на ФИО7 (т. 1 л.д.21).
24 января 2017 года на основании исполнительного листа, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области 16 января 2017 года по делу №2-3339/2016 и предъявленного прокуратурой г. Новочеркасска в службу судебных приставов 22 января 2017 года, в отношении Администрации г. Новочеркасска возбуждено исполнительное производство № 7796/16/61064-ИП (взыскатель - ФИО6).
Между Администрацией г. Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 9 января 2017 года № 49-ДС о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список граждан-получателей жилья включена ФИО6
По результатам проведенного аукциона муниципальным образованием «Город Новочеркасск» в лице Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска заключен муниципальный контракт от 29 мая 2017 года с ООО «Градиент Капитал» на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска (путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома). ООО «Градиент Капитал» по условиям контракта обязалось своими силами построить многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать участнику долевого строительства в срок не позднее 30 августа 2018 года жилые помещения в многоквартирном доме. В приложении к указанному муниципальному контракту в качестве граждан-получателей жилья включена ФИО5
Однако, подрядчик не справился со взятыми на себя обязательствами, в связи с чем в 3 квартале 2018 года строительство было приостановлено.
В связи с приостановлением строительства в декабре 2018 года администрацией проведена претензионно-исковая работа в отношении ООО «Градиент Капитал», в отношении генерального директора Общества возбуждено уголовное дело, в администрации определены ответственные лица за исполнение судебных актов, находящихся на исполнении в Новочеркасском городском отделе УФССП России по Ростовской области, проводились выездные совещания, привлечены денежные средства инвесторов, необходимые для завершения строительства объекта и ввода в эксплуатацию, неоднократно составлялись дорожные карты, согласно которым планировались мероприятия, направленные на завершение строительства.
Строительство объекта было завершено, но по результатам проверки региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области вынесено предписание с замечанием об отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации строящихся объектов.
В настоящее время муниципальный контракт, заключенный между Департаментом строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска и обществом с ООО «Градиент Капитал», расторгнут в судебном порядке.
Определениями Новочеркасского городского суда Ростовской области неоднократно Администрации г. Новочеркасска предоставлялись отсрочки исполнения решения суда от 15 июля 2016 года вплоть до 1 марта 2019 года.
Далее определениями Новочеркасского городского суда Ростовской области от 9 июля 2019 года, от 21 июля 2020 года, 10 декабря 2020 года, 22 сентября 2021 года в удовлетворении заявлений Администрации г. Новочеркасска и Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15 июля 2016 года отказано ввиду непредоставления достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что отсрочка исполнения решения суда поможет устранить обстоятельства, препятствующие исполнению судебного решения, а также о наличии оснований, носящих исключительный характер для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.
Из материалов исполнительного производства усматривается, что судебные приставы-исполнители предпринимали меры, направленные на организацию принудительного исполнения судебного акта: неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения, о взыскании исполнительского сбора, судебные приставы предупреждали соответствующих должностных лиц о возможности привлечения к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. Администрация г. Новочеркасска привлекалась к административной ответственности: за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 23 марта 2017 года) и неоднократно за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 названной статьи с назначением наказания в виде административного штрафа.
Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что определенный комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, должником осуществлялся - заключение договора на предоставление субвенций, заключение муниципального контракта о долевом участии в строительстве многоквартирного жилого дома, ведение претензионной работы с застройщиком, обращение в органы следствия с заявлением о незаконном использовании бюджетных средств, неоднократное составление «дорожных карт» (планов мероприятий, направленных на завершение строительства объекта, устранение выявленных недостатков). Однако, несмотря на перечисленные меры до настоящего времени решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 15 июля 2016 года не исполнено.
Представитель Администрации г. Новочеркасска в ходе судебного разбирательства пояснила, что распоряжением Правительства Ростовской области от 15 апреля 2022 года № 206 из областного бюджета выделены средства в размере 2 315 808 рублей на приобретение жилого помещения ФИО1
11 июля 2022 года Департаментом строительства и городского развития осуществлена закупка жилого помещения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, заключен муниципальный контракт.
Однако, договор найма специализированного жилого помещения с ФИО5 на данный момент не заключен, жилье административному истцу не предоставлено.
Таким образом, более пяти лет после вступления в законную силу решения суда оно не исполнено.
Отсутствие правового результата в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, длительность общего срока исполнения судебного акта не позволяют признать действия органа местного самоуправления достаточными и эффективными.
С учетом социальной значимости принятого судом решения о фактическом обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых администрацией, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6.1 ГПК Российской Федерации, длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока.
Какие-либо чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда, отсутствовали. Изменения, предусмотренные Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вопреки утверждениям представителя Администрации г. Новочеркасска в числу таковых не относятся.
Необходимость соблюдения ряда процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств, закупкой на приобретение жилых помещений для детей-сирот, ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств застройщиком не могут являться основанием для освобождения администрации от обязанности исполнить вступивший в законную силу судебный акт в разумный срок.
Нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, не зависящим от административного истца.
Таким образом, суд признает, что право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено. Требование административного истца о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.
При установлении факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение вреда интересам заявителя презюмируется.
Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для административного истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта ФИО1 более пяти лет лишена гарантированного ей Конституцией Российской Федерации, законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище. При этом суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищенных граждан (ребенок, оставшийся без попечения родителей), по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.
Однако требуемый административным истцом размер компенсации, по мнению суда, является завышенным.
Принимая во внимание обстоятельства, связанные с неисполнением судебного решения, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей.
Взысканная сумма подлежит перечислению на банковский счет, указанный административным истцом, Финансовым управлением администрации города Новочеркасска за счет средств бюджета муниципального образования.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Расходы по оплате государственной пошлины должны быть возмещены ФИО1 из того же источника (статья 111 КАС РФ).
Руководствуясь статьями 175 -180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования «Город Новочеркасск» в лице Финансового управления администрации города Новочеркасска за счет средств бюджета муниципального образования в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей, а всего 70300 рублей.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Ю. Водяная
Решение в окончательной форме принято 1 августа 2022 года