РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 ноября 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,
представителя заинтересованного лица ФИО5, действующего на основании доверенности,
старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшиной Е.Н., действующей на основании поручения, доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2726/2025 по административному исковому заявлению Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания от 30 апреля 2025 года № СП/41776/25,
УСТАНОВИЛ:
Служба по тарифам Иркутской области обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Федеральной антимонопольной службе, в котором просит признать незаконным предписание Федеральной антимонопольной службы от 30 апреля 2025 года № СП/41776/25, внесенное в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что в рамках реализации установленной компетенции ФАС России в отношении Службы по тарифам Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, по результатам которой Службе выдано предписание ФАС России от 30 апреля 2025 года № СП/41776/25. В соответствии с предписанием Служба признана нарушившей положения пунктов 7, 26, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пункта 23 Правил регулирования государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, а также пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» на 2025 год. Во исполнение предписания Службе предписывается устранить допущенные нарушения в соответствии с мотивировочной частью предписания, в том числе провести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ООО «ЭНКТП», пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов и величину необходимой валовой выручки ООО «ЭНКТП» с исключением выявленных экономически необоснованных расходов; установить (пересмотреть) не позднее 1 июля 2025 года индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2025 год, а в случае выявления факта несоответствия ООО «ЭНКТП» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям - отменить установленные в отношении ООО «ЭНКТП» индивидуальные и пересмотреть единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год. Служба не согласна с вынесенным ФАС России предписанием, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Службы по следующим основаниям. Полагает, что отсутствуют правовые основания для проведения ФАС России в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. 11 февраля 2025 года в Службу поступили уведомление ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в период с 10 февраля по 7 марта 2025 года внеплановой выездной проверки Службы на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год и приказ ФАС России от 6 февраля 2025 года № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области». Как следует из приказа № 81/25, основанием для издания ФАС России приказа № 81/25 и проведения внеплановой проверки деятельности Службы является поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ не требуется (пункт 9 Приказа № 81/25). Вместе с тем, поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления не поступало и при проведении ФАС России внеплановой выездной проверки представлено не было. Поскольку Служба не была ознакомлена с поручением Правительства Российской Федерации, во исполнение которого ФАС России организовано проведение в отношении Службы внепланового контрольного мероприятия без согласования с органами прокуратуры, письмом Службы от 12 февраля 2025 года № 02-79-333/25 в адрес ФАС России было направлено соответствующее обращение, которое также было вручено 12 февраля 2025 года непосредственному руководителю инспекции ФАС России ФИО3 лично под подпись. В ходе проведения ФАС России внеплановой выездной проверки и по ее завершению поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления также не представлено, ответ ФАС России на вышеназванное обращение в Службу не поступил. В этой связи письмом Службы от 9 апреля 2025 года № 02-79-816/25 в адрес ФАС России было направлено повторное обращение о предоставлении поручения Правительства Российской Федерации для ознакомления и подтверждения наличия правовых оснований на проведение ФАС России внеплановой проверки деятельности Службы без согласования контрольного мероприятия с органами прокуратуры. В ответ на повторное обращение Службы ФАС России письмом от 30 апреля 2025 года № СП/41785/25 (вх. от 6 мая 2025 года № 01-79-1954/25) направлена информация об отсутствии оснований для направления в адрес Службы запрашиваемого поручения Правительства Российской Федерации. При осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год Службой проведен анализ ТСО, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, на предмет их соответствия критериям и установлено, что среди ТСО Иркутской области, которые не оказывают в 2024 году, а также в период с 2019 по 2023 годы услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является крупнейшей по значению суммы протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), которыми владеет ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих году, в котором определяется крупнейшая ТСО (2019-2024 годы), и на срок не менее 5 лет, исчисляемых с начала указанного года (2025-2029 годы). Указанный анализ отражен на страницах 6 и 7 заключения экспертизы по делу № 2024/284-э по результатам проверки материалов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год. Соответствующая информация была направлена в адрес ФАС России письмом Службы от 9 декабря 2024 года № 02-79-3836/24 и, следовательно, имелась в распоряжении ФАС России, как на момент принятия решения по выбору контролируемых лиц в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации, так и на момент издания приказа № 81/25, проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и принятия по его завершению мер реагирования. Полагает, что поскольку ОГУЭП «Облкоммунэнерго», являясь крупнейшей ТСО в административных границах Иркутской области, услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, не оказывает, как то и предусмотрено критериями, а равно не владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства, такой субъект Российской Федерации как Иркутская область не может быть отнесен к категории субъектов Российской Федерации, в отношении которых поручением Правительства Российской Федерации ФАС России предписывается провести контрольные (надзорные) мероприятия. Следовательно, Служба не могла быть определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии не подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации. Учитывая содержание выданного Правительством Российской Федерации ФАС России поручения, а также тот факт, что на дату издания ФАС России приказа № 81/25 ФАС России обладала информацией о крупнейшей ТСО Иркутской области, проведение ФАС России в отношении Службы выездной внеплановой проверки, по мнению административного истца, является незаконным в связи с отсутствием на то правовых оснований. Позиция Службы о нарушении ее прав и законных интересов, а также об отсутствии у ФАС России правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы была направлена в адрес ФАС России письмом от 11 апреля 2025 года № 02-79-856/25, однако во внимание ФАС России не была принята. Указывает также на отсутствие в действиях Службы нарушения требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении ООО «ЭНКТП». По результатам проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы ФАС России составлен акт внеплановой выездной проверки от 7 марта 2025 года № 18/25, согласно которому в действиях Службы при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики ФАС России выявлены признаки нарушения требований действующего законодательства, в том числе при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «ЭНКТП». Службе необходимо принять меры по устранению выявленных признаков нарушений, рассмотрение выявленных признаков нарушений рекомендовано вынести на Комиссию ФАС России для принятия соответствующего решения. Вместе с тем, полагает, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, о чем свидетельствует указание в акте проверки на отсутствие тех или иных обосновывающих документов, фактически переданных Службой ФАС России на электронном носителе либо предоставленных на обозрение инспекции ФАС России. Кроме того, в акте проверки ФАС России отмечает на ненадлежащее оформление Службой экспертного заключения и его несоответствие требованиям действующих Правил регулирования, в том числе в части недостаточности обоснования расходов ООО «ЭНКТП», учтенных в составе необходимой валовой выручки. Служба обращает внимание, что указанные замечания предъявляются ФАС России в отношении экспертного заключения, для которого на федеральном уровне не предусмотрена шаблонная форма, и, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными. По мнению Службы, выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных ООО «ЭНКТП» материалов, действующим законодательством не предусмотрена. По результатам рассмотрения выводов ФАС России, изложенных в акте проверки, Службой в адрес ФАС России направлены соответствующие возражения. В частности, на страницах 450-468 возражений Службой выражено несогласие с изложенными в акте проверки выводами ФАС России о несоблюдении Службой требований законодательства при установлении регулируемых тарифов для ООО «ЭНКТП», а также даны пояснения по отдельным статьям замечаний. Например, в мотивировочной части предписания указано, что на 2025 год расходы на ГСМ на технологические цели учтены Службой исходя из количества 8 единиц техники, в соответствии с базовыми нормами расхода топлива и с учетом средней цены приобретения автомобильного бензина АИ-92, ДТ. Вместе с тем обоснование необходимости рассматриваемых расходов при осуществлении регулируемого вида деятельности, по мнению ФАС России, Службой не представлено, следовательно, расходы по рассматриваемой статье затрат подлежат дополнительному экономическому анализу с исключением выявленных экономически необоснованных расходов из состава необходимой валовой выручки регулируемой организации. При расчете расходов по данной статье затрат учитываются ГСМ на автотранспортные средства, используемые для осуществления текущей деятельности. Поскольку в зону деятельности ООО «ЭНКТП» входят районы, города, поселки Иркутской области, находящиеся на значительном удалении от города Братска, использование автотранспортных средств обеспечивает безопасность при перемещении рабочих для осуществления обслуживания и ремонта электросетевого хозяйства и административно-управленческого персонала в целях контроля деятельности названной организации. Расчет затрат произведен Службой исходя из количества 8 единиц техники, расстояния, подтверждённого путевыми листами за 2023 год, а также согласно принятым базовым нормам расхода топлива в соответствии с методическими рекомендациями «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденными распоряжением Минтранса России от 14 марта 2008 года № АМ-23-р, и средней цены приобретения автомобильного бензина и дизельного топлива в соответствии с информацией Иркутскстата, с учетом индекса цен по отрасли «Производство нефтепродуктов» в размере 106,0%, утвержденного на 2025 год Минэкономразвития России. Поскольку цены, учтенные при определении плановых расходов на ГСМ на 2025 год, определены с использованием официальной статистической информации, примененные Службой подходы к определению стоимости ГСМ, по мнению административного истца, соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования. Таким образом, расходы по статье «ГСМ» учтены в составе необходимой валовой выручки ООО «ЭНКТП» на 2025 год в экономически обоснованном размере и дополнительному перерасчету не подлежат. Полагает, что позиция ФАС России о применении при определении расходов ООО «ЭНКТП» на оплату труда положений отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике не соответствует требованиям действующего законодательства. Указывает, что возражения были предметом рассмотрения на заседании Комиссии ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), однако не повлияли на окончательный результат проведенного ФАС России контрольного мероприятия. 30 апреля 2025 года в адрес Службы вынесено предписание. Утверждает, что предписание нарушает права и законные интересы Службы, а также незаконно возлагает на Службу обязанность по исполнению предписания, в том числе необоснованные обязанности по: дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных ООО «ЭНКТП» для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов; пересмотру (отмене) установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; организации и проведению заседания Правления Службы для принятия решения о пересмотре (установлении) индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе подготовка материалов к заседанию Правления Службы и их направление в адреса заинтересованных лиц; осуществлению процедуры издания, государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов Службы и их последующего направления заинтересованным лицам; направлению в адрес ФАС России документов об исполнении предписания. Кроме того, полагает, что оспариваемое предписание создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением ею полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от осуществления непосредственных должностных обязанностей по государственному регулированию тарифов и их привлечении к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания. Обращает внимание на то, что указанная ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий, прослеживается, начиная с 2023 года. В ходе осуществления проверочных мероприятий на постоянной основе осуществляется взаимодействие Службы с контролирующими органами в рамках предоставления истребуемых документов, дачи пояснений, подготовки расчетных и иных документов, дальнейшего участия специалистов Службы при рассмотрении результатов проверки и последующем исполнении требований контролирующих органов, что негативно сказывается на осуществлении Службой своих прямых полномочий по осуществлению регулирования тарифов, может привести к несоблюдению регламентных процедур установления тарифов и последующему оспариванию регулируемыми организациями тарифных решений Службы в судебном порядке. Указывает также, что сложившаяся ситуация создает предпосылки для дальнейшего нарушения законных прав и интересов Службы и ее должностных лиц в результате продолжения взаимодействия с ФАС России в рамках исполнения либо оспаривания предписания вплоть до разрешения вопросов применения к Службе либо ее должностным лицам мер административной ответственности и возложения на Службу либо ее должностных лиц избыточной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций. Поскольку Служба будет вынуждена исполнить предписание, в рамках его исполнения также существует риск нарушения прав и законных интересов ООО «ЭНКТП» вплоть до вынужденного прекращения осуществления регулируемой деятельности. Полагает, что исполнение Службой предписания повлечет риск снижения качества и надежности энергоснабжения потребителей региона, а также нарушение с 1 июля 2025 года основополагающих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики на территории Иркутской области, что причинит значительный ущерб государственным интересам в сфере ценообразования. Утверждает, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер и, следовательно, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований. При таких условиях принятие ФАС России в отношении Службы мер реагирования в виде вынесения оспариваемого предписания, по мнению Службы, не имеет под собой правовых оснований и противоречит частям 2, 8 и 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ, пункту 20 Положения № 543, а также содержанию выданного ФАС России поручения Правительства Российской Федерации, что по смыслу статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ и положений постановления Пленума ВС РФ № 21 свидетельствует о грубом нарушении ФАС России требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), является основанием для отмены решений, принятых по результатам такого мероприятия, и (или) признания результатов такого мероприятия недействительными. Утверждает, что оспариваемым предписанием нарушены законные права и интересы Службы, что выразилось в
- возложении на Службу необоснованных обязанностей по исполнению предписания, в том числе по: дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных ООО «ЭНКТП» для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов, а также необходимой валовой выручки ООО «ЭНКТП» в целом; пересмотру (отмене) установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению процедуры принятия и последующего издания, государственной регистрации и официального опубликования тарифных решений Службы о пересмотре индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению взаимодействия с ФАС России в рамках выданного предписания;
- создании препятствий для реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания;
- создании реальной угрозы нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 8 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.
Полагает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении оспариваемым предписанием ФАС России прав, законных интересов Службы и подрыве авторитета Службы как органа государственной власти, что является основанием для его признания незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ. О нарушении своих прав и законных интересов вынесенным ФАС России предписанием Службе стало известно 29 мая 2025 года. Полагает, что на момент подачи настоящего административного искового заявления трехмесячный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, Службой соблюден.
Представитель административного истца Службы по тарифам Иркутской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала по доводам и основаниям, изложенным в нем, а также в письменных дополнительных пояснениях к нему.
Представители административного ответчика Федеральной антимонопольной службы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении, поддержав доводы письменных объяснений, а также устных объяснений, данных в ходе судебного разбирательства по делу, возражений на дополнительные пояснения представителя административного истца.
Представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам и основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшина Е.Н. в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в письменных объяснениях, указывая, что совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в отношении Службы по тарифам Иркутской области на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», пункта 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, в связи с поручением Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 (вх. от 23.01.2025 № 13544-ПРМ-ДСП/25) в период с 10.02.2025 по 07.03.2025 (20 рабочих дней) с целью контроля за реализацией Службой по тарифам Иркутской области полномочий в области регулирования цен (тарифов) проведена внеплановая выездная проверка, задачей которой является определение законности установления Службой по тарифам Иркутской области цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год. Предметом проверки являлось соблюдение Службой по тарифам Иркутской области при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, регулируемых на уровне контролируемого лица, при установлении регулируемых государством цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год.
Правовыми основаниями проверки являются Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Как указано в пункте 9 приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» не требуется.
Уведомление о проведении проверки от 07.02.2025 (исх. № 31/10230/25) в адрес Службы по тарифам Иркутской области антимонопольным органом направлено в электронном виде 07.02.2025, что подтверждается сведениями о направлении его электронным способом, а также вручено Службе по тарифам Иркутской области 11.02.2025 (вх. № 01-79-553/25), что административным истцом не оспаривается.
Требование о предоставлении документов (информации) от 10.02.2025 (исх. № 31/10609/25) антимонопольным органом направлено в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получено ею.
На данное требование антимонопольного органа Службой по тарифам Иркутской области в письме от 13.02.2025 (исх. № 02-79-344/25) сообщено, что запрашиваемые антимонопольным органом документы и материалы, а также информация в электронном виде предоставлены членам инспекции ФАС России 12.02.2025 на электронном накопителе, а также на бумажном носителе для личного ознакомления в помещении Службы по тарифам Иркутской области и будут направлены в адрес ФАС России курьерской службой. Кроме того, в указанном письме сообщено, что проверки в отношении организаций, указанных в требовании, в 2023-2025 годах Службой по тарифам Иркутской области не проводились, субсидии в 2023-2025 годах не выделялись.
По результатам проведения проверки должностными лицами антимонопольного органа составлен акт внеплановой выездной проверки № 18/25 от 07 марта 2025 года, из содержания которого следует, что надзорным органом в ходе проведения проверки установлен факт нарушения требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» (далее по тексту – ООО «ЭНКТП», регулируемая организация) на 2025 год.
Экземпляр акта проверки от 07.03.2025 № 18/25 Федеральной антимонопольной службой 12.03.2025 (исх. № СП/21930/25) был направлен в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получен ею 24.03.2025 (вх. № 01-79-1051/25).
Воспользовавшись правом, предусмотренным пунктом 28 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», Служба по тарифам Иркутской области письмом от 11.04.2025 (исх. № 02-79-856/25) направила в адрес заместителя руководителя ФАС России ФИО6 возражения на вышеуказанный акт внеплановой выездной проверки с приложением соответствующих материалов.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее по тексту - Комиссия ФАС России), рассмотрев материалы внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области (далее по тексту - Орган регулирования, Служба), в том числе акт внеплановой выездной проверки ФАС России от 07.03.2025 № 18/25, а также возражения в отношении акта проверки, проведенной ФАС России на основании приказа ФАС России от 06.02.2025 № 81/25, направленные письмом от 11.04.2025 № 02-79-856/25 (рег. от 11.04.2025 № 68753-М/25), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 29 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, 30 апреля 2025 года выдала Службе по тарифам Иркутской области предписание № СП/41776/25 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
Не согласившись с предписанием, считая его незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Проверяя наличие правовых оснований для проведения в отношении Службы по тарифам Иркутской области внеплановой выездной проверки и, как следствие, выдачи оспариваемого предписания, суд приходит к следующему выводу.
Осуществление государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике регламентируется положениями статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ).
Как следует из пункта 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В пункте 5 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе предмет осуществления указанного контроля (надзора).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), которым установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), предмет которого установлен в пункте 6 настоящего Положения (далее по тексту соответственно - контролируемые лица, государственный контроль (надзор), Положение № 543).
В соответствии с настоящим Положением осуществляется такой вид государственного контроля (надзора) как государственный контроль (надзор) за реализацией контролируемыми лицами полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (пункт 1 Положения № 543).
Согласно пункту 2 Положения № 543 государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту - контрольный орган).
Как следует из пункта 3 Положения № 543, к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также федеральных законов «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «Об отходах производства и потребления», и настоящего Положения.
В силу подпункта «в» пункта 6 Положения № 543 предметом государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики является соблюдение контролируемым лицом при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, регулируемых на уровне контролируемого лица, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) и платы, учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, а также раздельного учета доходов и расходов при осуществлении субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы.
Как следует из пункта 11 Положения № 543, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:
а) документарная проверка;
б) выездная проверка;
в) наблюдение за соблюдением обязательных требований.
Согласно пункту 13 Положения № 543 под выездной проверкой в целях настоящего Положения понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом.
В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов.
Как следует из пункта 20 Положения № 543, внеплановые выездные и документарные проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся по основаниям, предусмотренным частями 8 и 9 статьи 63 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Одновременно с уведомлением о проведении проверки контролируемому лицу направляется приказ руководителя контрольного органа о проведении проверки (пункт 22 Положения № 543).
Срок проведения проверки должен составлять не более 40 рабочих дней (пункт 23 Положения № 543).
В срок проведения документарной поверки не включается период с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученных при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный орган.
По результатам проверки составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия - акт проверки в 2 экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении контролируемому лицу или его представителю в срок, не превышающий 10 дней со дня составления акта. К акту проверки прилагаются протоколы, предусмотренные пунктами 15 и 16 настоящего Положения, объяснения работников контролируемого лица и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (пункт 24 Положения № 543).
Согласно пункту 28 Положения № 543 в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, указанном в пункте 24 или 27 настоящего Положения, контролируемое лицо вправе представить в контрольный орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, в письменной форме возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их копии либо в согласованный срок передать их в контрольный орган. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов).
Предельный срок представления возражений составляет 15 рабочих дней со дня получения акта контрольного (надзорного) мероприятия, составленного по итогам проверки.
В случае поступления в Федеральную антимонопольную службу возражений Федеральная антимонопольная служба назначает консультации с контролируемым лицом по вопросу рассмотрения поступивших возражений, которые проводятся в течение 30 рабочих дней со дня поступления возражений. В ходе таких консультаций контролируемое лицо вправе давать пояснения, представлять дополнительные документы или их заверенные копии, в том числе представлять информацию о предпочтительных сроках устранения выявленных нарушений обязательных требований. Консультации по решению Федеральной антимонопольной службы могут проводиться с приглашением представителей контролируемого лица или без приглашения представителей контролируемого лица на основании представленных контролируемым лицом возражений. При участии представителей контролируемого лица консультации могут проводиться посредством видео-конференц-связи. О проведении консультаций контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 5 дней до дня их проведения.
Консультации проводятся комиссией Федеральной антимонопольной службы, образованной из ее должностных лиц.
В силу требований подпункта «а» пункта 29 Положения № 543 в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Федеральная антимонопольная служба в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) (далее по тексту - предписание).
Согласно пункту 30 Положения № 543 предписание должно содержать следующие данные:
а) дата и место составления предписания;
б) дата и номер акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 24 или 27 настоящего Положения, на основании которого выдается предписание;
в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание;
г) наименование контролируемого лица;
д) содержание предписания с указанием обязательных требований, которые нарушены;
е) действия и (или) решения, которые необходимо осуществить и (или) принять контролируемому лицу для устранения выявленных нарушений обязательных требований;
ж) основание выдачи предписания - реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены обязательные требования, с указанием их структурных единиц (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы);
з) сроки исполнения предписания.
Вопросы осуществления государственного контроля за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц регламентируются статьей 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за их деятельностью, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.
Как следует из части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
Полномочия Федеральной антимонопольной службы определены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, согласно пункту 5.3.6 которого ФАС России уполномочена проводить проверку соблюдения государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) коммерческим организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами.
Как следует из приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25, основанием для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы послужило поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в ФАС России 23.01.2025 (вх. №-ПРМ-ДСП/25) поступило поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
<данные изъяты>
При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителей административного истца и заинтересованного лица, ФАС России внеплановая выездная проверка проведена при наличии на то оснований, а потому, в данном случае согласование проведения проверки с органами прокуратуры в силу положений части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ не требовалось.
Не состоятельным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела находит суд довод административного истца о том, что Правительством Российской Федерации не конкретизированы субъекты Российской Федерации, в отношении которых ФАС России необходимо провести контрольные/надзорные мероприятия, выбор контролируемого лица должен быть осуществлен ФАС России самостоятельно, исходя из особенностей электросетевого комплекса субъектов Российской Федерации и их соответствия обозначенным в поручении Правительства Российской Федерации условиям.
Учитывая, что <данные изъяты> Служба правомерно определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии обоснованно подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации.
Доводы представителя административного истца о не ознакомлении Службы по тарифам Иркутской области с текстом данного поручения судом отклоняются как несостоятельные, поскольку положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, а также Положением № 543 не предусмотрена процедура направления основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в адрес контролируемого лица.
Действующим в Российской Федерации законодательством предусмотрено право контролируемого лица на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
В настоящем случае Службой по тарифам Иркутской области сведения о том, что послужило основанием для проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, получены путем ознакомления с приказом ФАС России о проведении проверки от 06.02.2025 № 81/25, в связи с чем, права и законные интересы Службы на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не нарушены, принципы открытости и гласности, предусмотренные пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, в ходе проведения проверки ФАС России, вопреки доводам административного истца, соблюдены.
Противоречат фактическим обстоятельствам дела и доводы административного истца о том, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований.
Из части 15 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ следует, что к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Однако положения указанного Федерального закона в данном случае не являлись правовым основанием проведения проверки.
Между тем, согласно пункту 3 части 1 статьи 57, части 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе, на основании поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.
Требования к содержанию поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий изложены в статье 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, предусматривают принятие такого поручения именно председателем Правительства Российской Федерации, а в случае, когда такое поручение не содержит указание на вид контроля и (или) перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия, в целях организации исполнения такого поручения принимается поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации, которое должно содержать следующие сведения: вид контроля, в рамках которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; вид и предмет контрольного (надзорного) мероприятия; период, в течение которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия.
В данном случае представленное в материалы административного дела поручение подписано заместителем председателя Правительства Российской Федерации, содержит сведения, предусмотренные статьей 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, следовательно, соответствует требованиям законодательства в области контрольной (надзорной) деятельности.
Доводы представителя административного истца о том, что у Службы возникли сомнения относительно законности и обоснованности поручения Правительства Российской Федерации и, как следствие, сомнения в наличии правовых оснований для проведения ФАС России в отношении Службы внеплановой выездной проверки и ее законности как таковой, а также о противоречии поручения Правительства Российской Федерации законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также о несоответствии поручения Правительства Российской Федерации требованиям относимости и допустимости, отклоняются судом, как не имеющие правового значения при рассмотрении административного дела, поскольку законность поручения Правительства Российской Федерации не является предметом судебной проверки в рамках настоящего административного дела, а потому ходатайство Службы по тарифам Иркутской области об исключении поручения Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 из состава доказательств по административному делу удовлетворению не подлежит.
Содержание выданного заместителем председателя Правительства Российской Федерации ФАС России поручения «обеспечить проведение проверки» с точки зрения формулировки изложено однозначно и недвусмысленно, а потому доводы Службы по тарифам Иркутской области о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации не иначе как в целях организации контрольного (надзорного) мероприятия с соблюдением всех требований действующего законодательства, в том числе при обязательном согласовании с органами прокуратуры контрольного (надзорного) мероприятия внепланового характера, отклоняются судом, как основанные на неверном, субъективном толковании содержания приведенного поручения Правительства Российской Федерации.
Не основан на нормах закона, а также фактических обстоятельствах дела и довод Службы о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации в отношении Службы исключительно путем организации внепланового контрольного мероприятия по согласованию с прокуратурой.
Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у Федеральной антимонопольной службы имелись правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области, приказ о проведении проверки принят уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами, в пределах их компетенции.
Оценивая доводы административного истца об отсутствии в действиях Службы нарушений требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении ООО «ЭНКТП», суд учитывает следующее.
Государственное регулирование цен на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила № 1178), а также Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее по тексту - Методические указания № 98-э).
Из содержания оспариваемого Службой предписания следует, что Служба по тарифам Иркутской области признана не исполнившей предписание ФАС России от 09.09.2024 № СП/80776/24 (пункт 1 предписания).
В соответствии с пунктом 34 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, установлен новый срок исполнения предписания ФАС России от 09.09.2024 № СП/80776/24 - 01.07.2025 (пункт 2 предписания).
Служба по тарифам Иркутской области признана нарушившей положения пунктов 7, 26, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» на 2025 год (пункт 3 предписания).
Исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 4 предписания):
произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» на основании мотивировочной части настоящего предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (не учета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, исключив выявленные экономически необоснованные расходы, по следующим статьям затрат и параметрам:
«Критерии ТСО»;
«Анализ данных предыдущего ДПР»;
«Сырье, основные материалы» на 2025 год;
«Работы и услуги производственного характера» на 2025 год;
«Топливо на технологические цели» на 2025 год;
«Затраты на оплату труда» на 2025 год.
По результатам исполнения пункта 4 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» 2025 года, а также величину необходимой валовой выручки Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 5 предписания).
По результатам исполнения пунктов 2, 4, 5 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в случае выявления факта соответствия Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям предписано не позднее 01.07.2025 исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП», установленной на 2025 год, с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также установить (пересмотреть) индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 6 предписания).
По результатам исполнения пунктов 2, 4, 5 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в случае выявления факта несоответствия Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям предписано отменить индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и не позднее 01.07.2025 пересмотреть единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 7 предписания).
Об исполнении настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем предписании, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: решений исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписаны настоящим предписанием; протоколов заседания правления исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались решения, предписанные настоящим предписанием; экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Общества с ограниченной ответственностью «ЭНКТП», в котором отражены результаты исполнения настоящего предписания (пункт 9 предписания).
В рассматриваемом случае основанием для выдачи Службе по тарифам Иркутской области 30 апреля 2025 года предписания № СП/41776/25 послужил факт установления ФАС России в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «ЭНКТП» на 2025 год.
Установлено и не оспаривается сторонами, что основным видом деятельности ООО «ЭНКТП» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, а также общество осуществляет 16 дополнительных видов деятельности, в том числе ремонт электрического оборудования; распределение электроэнергии; торговлю электроэнергий; производство электромонтажных работ, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц.
Из содержания оспариваемого предписания следует, что в 2024 году проведена плановая выездная проверка Службы по тарифам Иркутской области на предмет соблюдения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере электроэнергетики при установлении тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям для ООО «ЭНКТП», по результатам которой ФАС России в отношении Службы выдано предписание от 09.09.2024 № СП/80776/24 об устранении нарушений, допущенных Службой при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для ООО «ЭНКТП» на 2022-2024 годы.
По результатам рассмотрения направленного письмом Службы от 09.12.2024 № 02-79-3834/24 (вх. от 09.12.2024 № 207709-М/24) отчета об исполнении предписания ФАС России от 09.09.2024 № СП/80776/24 (далее по тексту – Отчет об исполнении предписания) ФАС России установлено следующее.
В силу положений пункта 34 Основ ценообразования № 1178 (в ред. от 18.11.2019) базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями № 98-э и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с Методическими указаниями по определению базового уровня операционных подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФСТ России от 18.03.2015 № 421-э (далее по тексту - Методические указания № 421-э).
Как следует из пункта 9 Методических указаний № 421-э, для расчета долгосрочных параметров регулирования на очередной долгосрочный период регулирования с применением метода сравнения аналогов в отношении территориальной сетевой организации базовый уровень операционных подконтрольных расходов территориальной сетевой организации определяется в 70% доле от базового уровня операционных подконтрольных расходов, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала или с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации НВВ, в зависимости от применяемого в отношении территориальной сетевой организации метода регулирования, и 30% доле от базового уровня операционных подконтрольных расходов для территориальной сетевой организации, рассчитанного в соответствии с Методическими указаниями № 421-э.
Во исполнение предписания ФАС России от 09.09.2024 № СП/80776/24 Службе надлежало рассчитать индекс эффективности подконтрольных расходов, эффективный уровень подконтрольных расходов в соответствии с положениями Методических указаний № 421-э на основании представленных ООО «ЭНКТП» данных. Экономически необоснованные расходы подлежали исключению из состава НВВ ООО «ЭНКТП».
Приказом Службы от 27 декабря 2019 года № 450-спр «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области» индекс эффективности подконтрольных расходов в отношении ООО «ЭНКТП» установлен в размере 1%.
В отчете об исполнении предписания ФАС России Служба указывает, что впервые тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «ЭНКТП» были установлены приказом Службы от 13 августа 2019 года № 173-спр «О внесении изменения в приказ Службы по тарифам Иркутской области от 28 декабря 2018 года № 544-спр». В соответствии с пунктом 13 Методических указаний № 421-э в случае отсутствия применения методов долгосрочного регулирования в году, предшествующему периоду регулирования, установление базового уровня операционных расходов такой территориальной организации осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением доходности инвестированного капитала либо в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Таким образом, расчет индекса эффективности подконтрольных расходов и эффективного уровня подконтрольных расходов в соответствии с положениями Методических указаний № 421-э для ООО «ЭНКТП» не представляется возможным, Службой произведен пересчет подконтрольных расходов на 2021-2024 годы методом экономически обоснованных расходов.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 13 Методических указаний № 421-э установление базового уровня операционных подконтрольных расходов территориальной сетевой организации осуществляется, в том числе в соответствии с Методическими указаниями № 98-э, в пункте 2 которых предусмотрено, что Методические указания предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также территориальными сетевыми организациями для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, при осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в том числе базового уровня подконтрольных расходов и индекса эффективности подконтрольных расходов, которые определяются в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № 1178 и необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, принимаемой при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъекта Российской Федерации в отношении данных территориальных сетевых организаций.
Из пункта 38 Основ ценообразования № 1178 следует, что базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов. При этом базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с положениями Методических указаний № 98-э, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Помимо этого порядок установления базового уровня операционных расходов с применением метода сравнения аналогов для организаций, переход на долгосрочный метод регулирования которых планируется осуществить в году m + 1, либо в году m, регламентируется пунктом 14 Методических указаний № 421-э.
Следовательно, ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что предписание от 09.09.2024 № СП/80776/24 в части установления базового уровня подконтрольных расходов ООО «ЭНКТП» с применением метода сравнения аналогов не исполнено.
Из содержания оспариваемого предписания также следует, что ФАС России проанализированы материалы тарифного дела на 2025 год в разрезе отдельных статей затрат на предмет их экономической обоснованности, а также заключение экспертизы по делу № 2024/227-э по результатам проверки материалов ООО «ЭНКТП» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год (далее по тексту - Экспертное заключение на 2025 год), по результатам чего установлено следующее.
Необходимая валовая выручка ООО «ЭНКТП» на 2025 год утверждена в размере <данные изъяты> тысяч рублей.
Долгосрочный период регулирования - 2025-2029 годов является вторым долгосрочным периодом регулирования для ООО «ЭНКТП».
В рамках исполнения своих полномочий Службой по тарифам Иркутской области приказом от 30.11.2024 № 79-343-спр в отношении ООО «ЭНКТП» установлены тарифы на 2025 год (первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования).
В силу требований пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;
2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;
3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;
4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;
5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;
7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;
8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а также критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) к Основам ценообразования № 1178;
9) анализ соблюдения организацией условий соглашения об осуществлении регулируемых видов деятельности, включая оценку исполнения обязательств организации;
10) величину расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемую в соответствии с пунктом 401 Основ ценообразования № 1178 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, и экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемой в соответствии с пунктами 341 – 343 Основ ценообразования № 1178 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;
11) источники финансирования на предстоящий период регулирования в соответствии с утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программой, а также анализ исполнения утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы по итогам истекшего периода регулирования;
12) направление использования расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в соответствии с положениями пункта 324 Основ ценообразования;
13) расшифровку по каждому году периода регулирования, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, величины, распределенной в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, а также график распределения указанных величин, с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования и предусматривающий в том числе:
отражение величин, распределенных в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, с учетом и без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;
параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации по годам, учтенные при распределении величин.
В нарушение приведенных требований Правил в заключении экспертизы по делу № 2024/227-э по результатам проверки материалов ООО «ЭНКТП» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год отсутствует необходимый анализ.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее по тексту - Постановление № 184) утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее по тексту - Критерии), к которым в том числе относятся:
- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 150 МВА;
- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год и последующие расчетные периоды регулирования, не менее 300 км.
Согласно пункту 2(2) Постановления № 184 при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев, не учитываются, в том числе объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу).
Следовательно, экспертное заключение Службы должно содержать анализ на предмет соответствия критериям ТСО, в частности наличия в собственности сетей протяженностью не менее 300 км, трансформаторных подстанций мощностью не менее 150 МВА, а также подтверждения использования вышеуказанных объектов в регулируемом виде деятельности.
В экспертном заключении на 2025 год отражено, что суммарная установленная мощность силовых трансформаторов, используемых для осуществления регулируемой деятельности на территории Иркутской области, составляет 151,231 МВА, протяженность линий электропередач указана в размере <данные изъяты> км, в том числе: <данные изъяты> Для подтверждения законного права владения электросетевым имуществом ООО «ЭНКТП» представлен, в том числе реестр линий электропередач на <данные изъяты> объект с указанием вида законного права владения (собственность, аренда) и реквизитов подтверждающих права владения документов.
В силу положений подпункта 8 пункта 23 Правил № 1178 экспертное заключение должно содержать, в том числе анализ соответствия отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
Как следует из содержания акта проверки ФАС России, в экспертном заключении на 2025 год не отражен перечень объектов с указанием оснований владения и анализ факта использования имущества при осуществлении ООО «ЭНКТП» регулируемой деятельности.
В возражениях на акт проверки (страницы 453-456 возражений) Служба указывает, что для подтверждения законного права владения электросетевым имуществом на срок не менее долгосрочного периода регулирования предприятием были представлены выписки из ЕГРН, договоры аренды, договоры купли-продажи, акты приема-передачи электросетевого имущества, оформленные в соответствии с нормами действующего законодательства. Весь перечень документов на права владения был представлен предприятием в рамках тарифного дела на 2025 год и представлен в файле «Критерии» в формате pdf.
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, общая протяженность линий электропередач, используемых для осуществления регулируемой деятельности на территории Иркутской области и непосредственно соединенных с трансформаторными и иными подстанциями, составляет <данные изъяты> км.
Между тем в представленном с возражениями на акт проверки файле «Критерии» в формате pdf итоговая протяженность линий электропередач отражена в размере <данные изъяты> км.
По пункту 13 «сооружение кабельной линии ООО <данные изъяты>» отсутствует информация о кадастровом номере и о регистрации права собственности на недвижимость.
В договоре от 18.10.2023 № 2-10 и акте приема-передачи имущества к вышеуказанному договору отражен кадастровый номер сооружения - кабельных линий до 10 кВ (провода кабельной линии протяженностью <данные изъяты> м) - №.
Однако выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности на указанное имущество, не представлена.
Кроме того, Службой оценка на предмет участия вышеуказанных резервных линий в регулируемом виде деятельности не дана. Определить, что протяженность <данные изъяты> м указана в одноцепном выражении, из представленных материалов не представляется возможным.
Как следует из Приложения № 3 файла «Критерии» в формате pdf по объектам № и №, указаны одни и те же подстанции, одинаковые уровни напряжения, один договор купли-продажи. Аналогичное отмечается и в отношении объектов № и №, № и №.
Сделать вывод о том, что среди вышеперечисленных линий отсутствуют резервные, не представляется возможным в отсутствие оценки Службы на предмет участия вышеуказанных линий в регулируемом виде деятельности ООО «ЭНКТП».
При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что Службе необходимо провести дополнительный анализ на предмет соответствия ООО «ЭНКТП» Критериям ТСО на 2025 год.
Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э при установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и результаты осуществления контрольных мероприятий в целях установления экономически обоснованного уровня затрат, которые подлежат включению в базовый уровень на первый год нового долгосрочного периода регулирования.
Следовательно, органы регулирования при установлении базового уровня операционных подконтрольных расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования обязаны проводить анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в текущем долгосрочном периоде регулирования, и принимать меры, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования № 1178, а также определять плановые расходы базового уровня операционных подконтрольных расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования с учетом данного анализа.
В случае выявления превышения фактического уровня расходов по отдельным статьям затрат за каждый год предыдущего долгосрочного периода регулирования над установленной на соответствующий год величиной, регулирующим органам следует провести анализ причин возникновения данного превышения и, если оно обусловлено объективными факторами (связанными с изменениями законодательства, существенным изменением рыночных цен, связанным с текущей экономической обстановкой и др.), то такие расходы подлежат учету в тарифах в экономически обоснованном размере с учетом индекса потребительских цен (в случае заявки регулируемой организации).
Помимо этого органу регулирования при установлении очередного базового уровня подконтрольных расходов необходимо проводить анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации и принимать действия по исключению из необходимой валовой выручки экономически необоснованных расходов (доходов) прошлого периода регулирования с целью выявления объективных причин недорасходования заложенных в предыдущий период регулирования средств по тем или иным статьям затрат, включенным в состав базового уровня подконтрольных расходов.
Как следует из акта проверки ФАС России, информация об анализе подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования Службой не представлена, отсутствуют сметы с постатейным указанием фактических расходов. Также не представляется возможным сделать вывод о факте исключения неизрасходованных средств.
В возражениях на акт проверки (страница 456 возражений) Служба указывает, что в разрезе статьей, входящих в состав подконтрольных расходов, экспертами Службы в рамках регулирования на 2025 год проведен анализ экономической обоснованности фактических расходов, понесенных регулируемой организацией за 2020-2023 годы, анализ первичной и бухгалтерской документации, представленной в качестве обосновывающей фактические расходы по данной статье, в том числе на соответствие пункту 23 Правил № 1178 и пункту 29 Основ ценообразования № 1178.
Между тем дополнительные пояснения с указанием на расчеты, факт проведения анализа и исключения экономически необоснованных расходов Службой не представлены, в связи с чем, ФАС России действительно не имела возможности сделать вывод об исключении Службой экономически необоснованных расходов в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования № 1178.
При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по рассматриваемой статье затрат подлежат дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ ООО «ЭНКТП».
Согласно пункту 34 Основ ценообразования № 1178 базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 Основ ценообразования № 1178, с учетом особенностей, установленных в абзацах пятнадцатом - девятнадцатом настоящего пункта.
Из материалов тарифного дела следует, что материалы для текущего ремонта на 2025 год Службой учтены в размере № тысяч рублей, тогда как ООО «ЭНКТП» было заявлено № тысяч рублей.
В пункте 24 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, согласно которому при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):
установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы на материалы для текущего ремонта Службой учтены на основании фактических расходов за 2023 год.
В акте проверки ФАС России указывает, что экспертное заключение на 2025 год не содержит расчет учтенных Службой расходов по указанной статье затрат, а также анализ обосновывающих документов в соответствии с положениями пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178 и пункта 23 Правил № 1178. Также отсутствует анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования, причина учета фактических расходов только за 2023 год не представлена. Кроме того, не представлен анализ программы ремонтов на текущий долгосрочный период регулирования.
С возражениями на акт проверки Служба представила следующие обосновывающие документы: план работы на 2025 год, расчет материалов на 2025 год, оборотно-сальдовую ведомость по счету 10.01 за 2023 год, ведомости дефектов, листы осмотра, карточку счета 26 за 2023 год, акты выполненных работ за 2023 год, договор поставки от 5 декабря 2022 года № 357, счета-фактуры за 2023 год, карточку счета 08.04.1 за 2023 год.
Кроме того, в возражениях на акт проверки (страницы 456-459 возражений) Служба указывает, что на основании анализа представленных материалов расходы по данной статье затрат Службой определены на уровне фактических расходов за 2023 год, подтвержденных счетами-фактурами за 2023 год, и карточками счета 08.04.1 за 2023 год. Учитывая, что расходы на материалы носят обязательный характер, а также принимая во внимание макроэкономические факторы, плановые расходы на 2025 год определены Службой на основании факта за 2023 год, так как он более объективно отражает цены на запасные части, изменения законодательства и потребность организации.
В материалах тарифного дела на 2025 год представлены перечни работ по ремонту помесячно. В представленных перечнях работ отражены мероприятия, в том числе по объектам, по которым отсутствуют дефектные ведомости, например, по <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.
При таких обстоятельствах сделать вывод о формировании перечня ремонтных работ с учетом дефектных ведомостей не представляется возможным. Анализ фактических расходов в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 Службой не представлен, как и анализ расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования.
А потому ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по рассматриваемой статье затрат подлежат дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ ООО «ЭНКТП».
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы на испытания и измерения Службой учтены в размере <данные изъяты> тысяч рублей, тогда как ООО «ЭНКТП» было заявлено <данные изъяты> тысяч рублей.
Согласно пункту 28 Основ ценообразования № 1178 в состав прочих расходов включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг (определяются в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178).
В экспертном заключении на 2025 год расходы Службой учтены на основании анализа фактических затрат за 2023 год с учетом периодичности проведения поверки средств измерений.
Как следует из акта проверки, экспертное заключение на 2025 год не содержит расчет учтенных Службой расходов по указанной статье затрат, а также анализ обосновывающих документов, в том числе договора на оказание услуг по проведению электроизмерительных и пусконаладочных работ в соответствии с положениями пункта 29 Основ ценообразования № 1178 и пункта 23 Правил № 1178. Кроме того, в экспертном заключении на 2025 год отсутствует обоснование учета расходов на проведение электроизмерительных и пусконаладочных работ в течение всего долгосрочного периода регулирования.
В возражениях на акт проверки (страницы 459-460 возражений) Служба указывает, что ею проведен анализ представленных обосновывающих документов. Расходы по данной статье приняты экспертами на основании анализа фактических затрат за 2023 год, с учетом периодичности проведения поверки средств измерений в соответствии с приказом Росстандарта от 2 июля 2019 года № 1502 «Об утверждении рекомендуемых предельных значений интервалов между поверками средств измерений», с учетом индексов потребительских цен, утвержденных Минэкономразвития России на 2024 год (108,0%), на 2025 год (105,8%).
Однако обоснование расходов с указанием приборов и интервалов проведения поверок Службой не представлено, анализ фактических расходов в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 отсутствует.
При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по рассматриваемой статье затрат подлежат дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ ООО «ЭНКТП».
Расходы на топливо на технологические цели на 2025 год Службой учтены в размере <данные изъяты> тысяч рублей, тогда как ООО «ЭНКТП» было заявлено <данные изъяты> тысяч рублей.
Согласно пункту 24 Основ ценообразования № 1178 расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, расходы на топливо на технологические цели Службой учтены, исходя из количества <данные изъяты> единиц техники, в соответствии с базовыми нормами расхода топлива (методические рекомендации утверждены распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р) и с учетом средней цены приобретения автомобильного бензина АИ-92, ДТ (по данным Иркутскстата).
В акте проверки ФАС России указала, что в экспертном заключении на 2025 год в нарушение пункта 23 Правил № 1178 по вышеуказанным статьям затрат Службой не отражен анализ экономической обоснованности принятых расходов и представленной ООО «ЭНКТП» документации в соответствии с положениями пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.
Как следует из возражений Службы (страницы 460-461 возражений) на акт проверки, расчет затрат произведен экспертами, исходя из количества <данные изъяты> единиц техники, согласно расстояния подтверждённого путевыми листами за 2023 год, а также принятым базовым нормам расхода топлива в соответствии с методическими рекомендациями «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденными распоряжением Минтранса России от 14 марта 2008 года № АМ-23-р, и средней цены приобретения автомобильного бензина АИ-92 (50,29 рублей/литр с учетом НДС), дизельного топлива (67,23 рублей/литр с учетом НДС), в соответствии с информацией территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, с учетом индекса цен по отрасли «Производство нефтепродуктов» в размере 106,0%, утвержденного на 2025 год Минэкономразвития России.
Между тем Службой не представлено обоснование необходимости рассматриваемых расходов при осуществлении регулируемого вида деятельности, следовательно, обоснование на соответствие пункту 7 Основ ценообразования № 1178 не представлено.
При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по рассматриваемой статье затрат подлежат дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ ООО «ЭНКТП».
Затраты на оплату труда на 2025 год Службой учтены в размере <данные изъяты> тысяч рублей, тогда как ООО «ЭНКТП» было заявлено <данные изъяты> тысяч рублей.
Согласно пункту 26 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Из экспертного заключения на 2025 год следует, что численность персонала Службой учтена в размере <данные изъяты> человек, тогда как ООО «ЭНКТП» было заявлено 61 человек, на основании скорректированной Службой нормативной численности. Среднемесячная оплата труда учтена в размере <данные изъяты> рублей/месяц, тогда как ООО «ЭНКТП» было заявлено <данные изъяты> рублей/месяц, согласно тарифной ставке рабочего 1 разряда в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике на 2022-2024 годы с учетом индексации ММТС на 2 полугодие 2025 года на ИПЦ, тарифного коэффициента в размере 1,64, текущего премирования (<данные изъяты>), выплат по районному коэффициенту 1,4 и северной надбавки (<данные изъяты>%).
В акте проверки ФАС России указывает, что в экспертном заключении на 2025 год отсутствует анализ форм статистической отчетности № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 2023 год, анализ фактического уровня фонда оплаты труда Службой не представлен.
В условиях, когда регулируемая организация является субъектом малого и среднего предпринимательства, ею ежегодно сдается статистическая форма ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия».
В возражениях на акт проверки (страницы 462-463 возражений) Служба указывает, что по результатам анализа обосновывающих документов фактические затраты на оплату труда за 2023 год составили <данные изъяты> тысяч рублей, фактическая численность - 43 человека. Фактическая численность не превышает учтенную на 2025 год.
Вместе с тем в материалах тарифного дела представлена форма ПМ за январь-июнь 2024 года.
Анализ форм ПМ за 2023 год помесячно Службой ни в экспертном заключении на 2025 год не приведен, ни с возражениями на акт проверки не представлен. Информация о том, каким образом определена фактическая численность за 2023 год, не представлена, в связи с чем, сделать вывод об экономической обоснованности расходов по рассматриваемой статье затрат в соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования № 1178 не представляется возможным, при том, что в силу положений пункта 26 Основ ценообразования № 1178 при расчете расходов на 2025 год надлежит использовать фактическую численность за 2023 год.
В силу требований действующего законодательства численность персонала определяется, исходя из уровня фактической численности, подтвержденной бухгалтерской и статистической отчетностью за предыдущий год, при этом размер плановой численности не должен превышать максимальных значений нормативной численности.
Однако в ходе проведения проверки указанных форм статистической отчетности за 2023 год Службой не представлено, анализа данных документов в экспертном заключении на 2025 год также не содержится, на данные документы Служба не ссылалась и в ходе судебного разбирательства по делу.
При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что расходы по рассматриваемой статье затрат подлежат дополнительному экономическому анализу, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ ООО «ЭНКТП».
Доводы административного истца о том, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.
Доводы административного истца о том, что ФАС России предъявляются замечания в отношении экспертного заключения, для которого нормами действующего законодательства не утверждена единая типовая форма заключения экспертизы по результатам проверки материалов организаций для установления тарифов и не установлены требования к содержанию экспертного заключения, и, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными, отклоняются судом, как противоречащие положениям пункта 23 вышеприведенных Правил № 1178.
Не состоятельными находит суд и доводы административного истца о том, что, по мнению Службы, выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных ООО «ЭНКТП» материалов, действующим законодательством не предусмотрена.
Доводы Службы о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФАС России было проверено регулирование Службой тарифов ООО «ЭНКТП» не только на предмет экономической обоснованности величины операционных (подконтрольных) расходов на 2025 год, как то предусмотрено поручением Правительства Российской Федерации, но и проверка, анализ исполнения Службой предписания ФАС России от 09.09.2024 № СП/80776/24, в том числе в отношении базового уровня подконтрольных расходов за 2020 год; соответствия ООО «ЭНКТП» Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184; данных предыдущего долгосрочного периода регулирования, что, по мнению Службы, не соответствует смыслу выданного Правительством Российской Федерации поручения, осуществлено ФАС России с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации полномочий, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению контрольных мероприятий, отклоняются судом по следующим основаниям.
Предметом проводимой антимонопольным органом проверки являлась экономическая обоснованность величины операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций при принятии органом регулирования решения об установлении тарифа на 2025 год.
Как следует из пункта 3 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО.
При отсутствии данных о соответствии регулируемой организации критериям ТСО тариф в принципе не мог быть установлен, в том числе и базовый уровень (подконтрольных) расходов, который являлся предметом проводимой проверки.
Без проведения анализа соответствия организации критериям ТСО проверить обоснованность величины операционных (подконтрольных) расходов не представляется возможным.
Кроме того, пункт 11 Методических указаний № 98-э указывает на то, что при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
При этом тот факт, что затраты на 2024 год на момент установления тарифа на 2025 год не известны, не освобождает Службу от обязанности выполнить требования пункта 11 Методических указаний № 98-э.
При таких обстоятельствах при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования.
Вопреки доводам административного истца ФАС России при проведении внеплановой выездной проверки не допущено выхода за пределы предмета проверки.
Отклоняются судом, как несостоятельные, и доводы Службы о необоснованности предписания в части возложения на Службу обязанности по пересмотру базового уровня подконтрольных расходов, поскольку данное требование Службе необходимо выполнить на основании пункта 7 Основ ценообразования № 1178, в котором закреплено, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принято им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу и доводы административного истца о том, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Службы, подрывает авторитет Службы, как органа государственной власти, поскольку возлагает на Службу необоснованные обязанности; создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания; создает реальную угрозу нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 8 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.
Не имеют правового значения при разрешении настоящего спора доводы административного истца о том, что ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий, прослеживается, начиная с 2023 года, поскольку о незаконности оспариваемого предписания указанные доводы не свидетельствуют.
Оценивая доводы представителя административного истца о том, что предписание принято по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем, подлежит отмене, суд находит их несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.
Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) определён в части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, ими являются:
1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;
3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;
4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;
5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;
7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;
10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;
11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;
12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Приведенный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В данном случае, вопреки доводам административного истца, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Службы грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) со стороны ФАС России судом не установлено.
Доводы Службы о нарушении ФАС России требований действующего законодательства о контрольной (надзорной) деятельности в виде истребования документов, не относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий, в связи с чем, при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования, а потому требование ФАС России о предоставлении документов не противоречит ни положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ни предмету проводимой проверки.
Иные доводы административного истца проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения административного искового заявления Службы.
При таких обстоятельствах предписание ФАС России является законным, обоснованным и подлежащим исполнению.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемого решения наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением нарушены или могут быть нарушены права и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено.
Несогласие Службы по тарифам Иркутской области с требованиями контрольного (надзорного) органа не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.
Поскольку у контрольного (надзорного) органа имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы, учитывая, что приказ о проведении проверки принят компетентным должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым законом требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания от 30 апреля 2025 года № СП/41776/25 незаконным отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления Службы по тарифам Иркутской области следует отказать.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом предписание датировано 30.04.2025, получено Службой 29.05.2025, а с административным исковым заявлением Служба по тарифам Иркутской области обратилась в суд 18.06.2025 посредством его направления в электронном виде, о чем свидетельствует квитанция об отправке, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением Службой соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания Федеральной антимонопольной службы от 30 апреля 2025 года № СП/41776/25, внесенного в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 04.12.2025.