Решение по делу № 2А-311/2023 от 27.03.2023

к делу № 2а-311/2023

УИД: 23RS0035-01-2023-000345-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 27 марта 2023 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беловой А.С.,

при секретаре судебного заседания Манукян М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску МКУ «Горькобалковское» Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края к судебным приставам-исполнителям ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ФИО2, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

МКУ «Горькобалковское» Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебным приставам-исполнителям ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ФИО2, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП по Краснодарскому краю ФИО1 по материалам исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного судебным приставом-исполнителем ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, установлен исполнительный сбор в отношении МКУ «Горькобалковское» Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района в размере 50 000 рублей.

В целях исполнения решения Новопокровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Горькобалковское» Горькобалковского сельского поселения неоднократно обращалось в Новопокровский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного производства, в связи с отсутствием свободных денежных средств в бюджете Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района, так как бюджет Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района является дефицитным, дотационным.

ДД.ММ.ГГГГ из Министерства ТЭК ЖКХ (материалов краевого аварийного запаса) получена коммунальная бытовая конструкция для создания запаса, регулирования напора и расхода воды (водонапорная башня-ВБР-25). ДД.ММ.ГГГГ водонапорная башня установлена в <адрес>.

В связи с тем, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора МКУ «Горькобалковское» Горькобалковского сельского поселения выполнены требования исполнительного документа в полном объеме, заявитель считает постановление судебного пристава-исполнителя незаконным.

Учитывая вышеизложенное, подан настоящий административный иск, в котором административный истец просит освободить МКУ «Горькобалковское» Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

МКУ «Горькобалковское» Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления заказное письмо с уведомлением, направленное по адресу административного истца, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ судебный вызов возвращен отправителю ввиду истечения срока хранения.

Применительно к пунктам 34, 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234 и ч. 2 ст. 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции по извещению, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела, что соответствует правовой позиции, изложенной в п.п. 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судебные приставы-исполнители ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ФИО2 извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела расписка, в судебное заседание не явились.

ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о получении судебного вызова, в судебное заседание не явилось.

Прокурор Новопокровского района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела расписка, в судебное заседание не явился.

С учетом сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, и принимая во внимание, что административные истец и ответчики по настоящему делу не являются лицами, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

На основании ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Новопокровского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие МКУ «Горькобалковское», выразившееся в несоблюдении требований законодательства о недропользовании, в частности, в не проведении замены разводящей водопроводной башни на скважине № по <адрес> в связи с износом.

На МКУ «Горькобалковское» возложена обязанность устранить нарушения законодательства о недропользовании, а именно: провести замену разводящей водопроводной башни на скважине № по <адрес> в связи с износом.

Выдан исполнительный лист ФС №.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МКУ «Горькобалковское» с предметом исполнения: обязать МКУ «Горькобалковское» провести замену разводящей водопроводной башни на скважине № по <адрес> в связи с износом, взыскатель - прокуратура Новопокровского района.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику предложено в 5-дневный срок со дня фактического уведомления исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

Пунктом 3 данного постановления должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, которые могут сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Определением Новопокровского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Горькобалковское» Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района предоставлена отсрочка исполнения решения Новопокровского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Горькобалковское» об обязании устранить нарушения законодательства о недропользовании до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что после ДД.ММ.ГГГГ требования исполнительного документа МКУ «Горькобалковское» не исполнены и судебному приставу не представлено доказательств уважительности причины неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых стало невозможным исполнение исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника МКУ «Горькобалковское» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 6, ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство №-ИП окончено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МКУ «Горькобалковское», предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Из ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ следует, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В то же время, в ч. 7 ст. 112 указанного Федерального закона установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом установлено, что МКУ «Горькобалковское» после принятия Новопокровским районным судом Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ решения, трижды обращалось с заявлениями о предоставлении отсрочки его исполнения.

При этом, после предоставления отсрочки до ДД.ММ.ГГГГ, более до 2022 г. МКУ «Горькобалковское» вновь с заявлениями о предоставлении отсрочки не обращалось, доказательств обратного материалы как административного дела, так и исполнительного производства, не содержат.

Как следует из представленных доказательств, за период с 2017 г. по ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Горькобалковское» не предприняло никаких действий к исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, хотя указанным решением суда на МКУ «Горькобалковское» была возложена обязанность по устранению нарушений относительно жизненно важного объекта, а именно МКУ «Горькобалковское» необходимо было провести замену разводящей водопроводной башни на скважине № по <адрес> в связи с ее износом.

В первоначально установленный для добровольного исполнения срок, а также с учетом первой предоставленной отсрочки исполнения решения суда, МКУ «Горькобалковское» Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнило, при этом должником не представлено доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых стало невозможным исполнение решения суда, а также сведений об извещении судебного пристава-исполнителя об указанных обстоятельствах в пятидневный срок с момента вручения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, не приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, либо его уменьшения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется, ввиду чего в его удовлетворении надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований МКУ «Горькобалковское» Горькобалковского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края к судебным приставам-исполнителям ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ФИО2, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края А.С. Белова