Постановление по делу № 5-38/2023 от 26.05.2023

Дело № 5-38/2023

74RS0031-01-2023-001536-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 23 мая 2023 года

26 мая 2023 года г.Магнитогорск

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области ФИО1, (<...> каб.404)

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алмаз», <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес обезличен>

УСТАНОВИЛ:

ООО «Алмаз» допущены нарушения природоохранного законодательства РФ в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно:

в период с 09 декабря 2022 года по 28 декабря 2022 года при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Алмаз» при осуществлении хозяйственной деятельности стило размещение отходов производства и потребления на почву, на момент осмотра территории ООО «Алмаз» по адресу <адрес обезличен>, были выявлены нарушения природоохранного законодательства - сброс отходов производства на почву, земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>. Территория ООО «Алмаз» ограждена забором и разделен на две части, одна из которых имеет въезд из распашных внутренних ворот. Покрытие земельного участка состоит преимущественно из почвы, на момент осмотра имеет снежный покров. С северной стороны земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, обнаружены отходы производства (шлак), которые складированы на почву. Общая площадь приблизительно составляет 400 м2. высота навалов составляет около 2 м. На момент осмотра покрыта снежным покровом. Площадка складирования отходов отделена металлическим забором. Металлический забор со стороны производственной площадки ООО «Алмаз» для въезда и выезда автотранспорта оборудован, которые запираются на замок со стороны цеха. На момент осмотра указанные ворота закрыты на навесной замок. По периметру земельного участка <номер обезличен> вдоль на открытой почве с северной стороны, и восточной стороны от цеха имеются отвалы отходов производства высотой около 3 м, общей площадью примерно около 550 кв. частично покрыты снегом, также имеются отходы производства в помещении цеха около стены на южной стороне, и около центральной стены. С восточной стороны от цеха располагаетесь строительные материалы, уложенные на открытую почву. Места хранения отходов производства не оборудованы для хранения. С наружной северной стороны от цеха ужены брикеты отходов алюминия частично имеющие снежный покров уложенные на грунт. Месторасположение указанных отходов, организация доступа к ним, свидетельствует об их происхождении в результате производственной деятельности ООО «Алмаз».

Указанные действия (бездействие) образуют состав административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, усмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Алмаз» о дне рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило заявление об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью представителя ФИО2

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

При рассмотрении ходатайства об отложении дела судья учитывает следующее.

К ходатайству об отложении дела не приложены доказательства заключения между ООО «Алмаз» и ФИО2 какого-либо соглашения о защите интересов, не представлена доверенность или ордер на право выступать от имени ООО «Алмаз» по делу об административном правонарушении. Также ранее ООО «Алмаз» уже обращалось с аналогичным заявлением.

Суд учитывает, что у ООО «Алмаз» имелась возможность защищать свои права и интересы с помощью защитника, для заключения с которым имелось достаточное время и который имел возможность явиться в суд в назначенное время.

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что достаточных доказательств неявки на рассмотрение дела по уважительным причинам не представлено.

В связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных нарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 21 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац 3); норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (абзац 13); паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (абзац 14).

11 января 2023 года (2022 года - в протоколе явная описка) в отношении ООО «Алмаз» государственным инспектором РФ, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по г. Магнитогорску и надзора в области охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 составлен протокол № 3-2023 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, из которого следует, что по результатам проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства РФ: юридическим лицом ООО «Алмаз», нарушены обязательные требования природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Как следует из материалов дела, ООО "Алмаз" зарегистрировано в качестве юридического лица 11 марта 2010 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 17 по Челябинской области. Общество осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес обезличен>. Основной вид деятельности: <данные изъяты>.

Согласно акту выездной проверки от 28 декабря 2022 года, юридическим лицом ООО «Алмаз»:

- при осуществлении хозяйственной деятельности не исполняются обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

- при осуществлении хозяйственной деятельности допускается размещение отходов производства и потребления на почву.

На момент осмотра территории ООО «Алмаз», были выявлены факты нарушения природоохранного законодательства, а именно сброс отходов производства на почву. Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 13 декабря 2022 № <номер обезличен> периметр земельного участка <номер обезличен> огражден забором, участок разделен две части, одна из которых имеет въезд из распашных внутренних ворот. Покров земельного участка состоит преимущественно из почвы, на момент осмотра имеет снежный покров.

С северной стороны земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> обнаружены отходы производства (шлак), которые складированы на почву. Общая площадь приблизительно составляет 400 м2. высота навалов составляет около 2 м. На момент осмотра покрыта снежным покровом. Площадка складирования отходов отделена металлическим забором. Металлический забор со стороны производственной площадки ООО «Алмаз» въезда и выезда автотранспорта оборудован воротами, которые запираются на замок стороны цеха. На момент осмотра указанные ворота были закрыты на навесной замок.

По периметру земельного участка <номер обезличен> вдоль забора на открытой почве северной стороны, и восточной стороны от цеха имеются отвалы отходов производи высотой около Зм, общей площадью примерно около 550 кв. частично покрыты снегом, также имеются отходы производства в помещении цеха около стены на южной стороне, и около центральной стены. С восточной стороны от цеха располагаетесь строительные материалы, уложенные на открытую почву. Места хранения отходов производства не оборудованы хранения.

С наружной северной стороны от цеха обнаружены брикеты отходов алюминия, частично имеющие снежный покров уложенные на открытый грунт.

Месторасположение указанных отходов, организация доступа к ним, свидетельствует их происхождении в результате производственной деятельности ООО «Алмаз».

В соответствии с протоколом осмотра от 13.12.2022 <номер обезличен>-рш, проведен осмотр территории ООО «Алмаз» с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области с целью отбора проб отходов производства.

Во исполнение заявки Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.12.2022 <номер обезличен>, при осуществлении работ в рамках внеплановой проверки отделом АКИЗ г. Магнитогорск и отделом аналитического контроля почв и отходов выполнены следующие работы:

Отбор проб отходов. Были отобраны 4 пробы отходов - регистрационные номера проб отходов 804 - 807 - на территории общества с ограниченной ответственностью «Алмаз» (ООО «Алмаз»),

Проведение лабораторных испытаний отобранных проб - проведете количественного химического анализа и биотестирование.

Лабораторное обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды,

В соответствии с Экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 19 от 21.12.2022 - отбор и анализ пробы отходов выполнен аккредитованной испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТЙ по УФО» по Челябинской области (аттестат аккредитации № РОСС R.U.0001.10ИМ42).

В соответствии с протоколами отбора проб № 3-6 от 12 декабря 2022 г. были отобраны 4 объединенные пробы отхода:

проба с регистрационным номером 804 - «Отход 1»;

проба с регистрационным номером 805 - «Отход 2»;

проба с регистрационным номером 806 - «Отход 3»;

проба с регистрационным номером 807 - «Отход 4».

В целях определения токсичности выполнено биотестирование отобранных проб. Результаты биотестирования водных вытяжек отходов представлены в протоколах испытаний № <номер обезличен>.ОТ от 21 декабря 2022 г.

Отнесение отходов - «Отход 1», «Отход 2», «Отход 3» и «Отход 4 к конкретному классу опасности для окружающей среды выполнено в соответствии с п. 15 раздела VI (приложение № 5) приказа Минприроды России от 04.12.2014 г. № 536 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

По результатам биотестирования водных вытяжек отходов с регистрационными номерами 804-807:

«Отход 1», отобранный на производственной площадке ООО «Алмаз» (<адрес обезличен>) участке печи источника № 043, отнесен к IV классу опасности для окружающей среды;

«Отход 2», отобранный на производственной площадке ООО «Алмаз» (<адрес обезличен> с левой стороны от отражательной печи; отнесен к IV классу опасности для окружающей среды;

«Отход 3», отобранный на производственной площадке ООО «Алмаз» <адрес обезличен>) промышленная территория ООО «Алмаз» между цехом и помещением ХПЛ, отнесен к I классу опасности для окружающей среды;

«Отход 4», отобранный на производственной площадке ООО «Алмаз» <адрес обезличен> отдельно выделенная, огороженная площадка с северной стороны ООО «Алмаз» в санитарной зоне, отнесен к П классу опасности для окружающей среды.

Согласно нормативов образования отходов, утвержденных ООО «Алмаз» 07.06.2021, образование отходов I и II класса опасности не предполагается.

В отчете ООО «Алмаз» по форме 2-ТП Отходы за 2021 год, сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления отнесенных к I и II классу опасности не содержится.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки, обобщенные данные учета в области обращения с отходами (журнал учета отходов), который необходимо вести в соответствии с порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 г. № 1028 не представлен.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабре 2020 г. № 1028 (далее - Порядок № 1028).

При этом в соответствии с пунктом 4 Порядка № 1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридического лица, индивидуальные предприниматели, а также все виды отходов I - V классов опасность которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других ям с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 1028 при организации учета образующие отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

-выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

-выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;

-проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

Таким образом, юридическим лицом ООО «Алмаз» при осуществлении хозяйствам» деятельности не исполняются обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, что может привести к непосредственной угрозе причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Юридическим лицом ООО «Алмаз» при осуществлении хозяйственной деятельности допускается размещение отходов производства и потребления на почву.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружают среды» установлено, что помимо прочего, при обращении с отходами производи запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отход в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на по размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территории прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естествен экологических систем и здоровья человека. Отношения в области обращения с отход производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления № 89 от 24.06.1998, отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления и которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Накопление отходов допускается только в определенных местах (на площадках), которые организованы для этой цели и соответствуют требованиям нормативных документов. Накапливаемы отходы раздельно складируются по видам отходов и группам, по группам однородных отходов (раздельное накопление). Места накопления отходов должны быть обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденное в соответствии со ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливает, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Таким образом, юридическое лицо ООО «Алмаз» не обеспечило исполнение требований законодательства об отходах производства и потребления, об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения разместив отходы производства непосредственно на почву, что может привести к непосредственной угрозе причинения вреда, вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении, где зафиксировано описание и существо правонарушения, решением о проведении выездной внеплановой проверки от 07 декабря 2022 года (с изменениями), актом выездной проверки, протоколом осмотра от 09 декабря 2022 года с фототаблицей, протоколами отбора проб от 12 декабря 2022 года, протоколами испытаний от 21 декабря 2022 года.

Грубых нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности ООО «Алмаз» не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства, к которым суд относит совершение административного правонарушения впервые, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает, так как не соблюдены условия, предусмотренные ч. 2. ст.3.4 КоАП РФ (так как имеется угроза причинения вреда окружающей среде).

Судья, также не усматривает исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также иных оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На момент совершения административного правонарушения и настоящее время ООО «Алмаз» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что следует из данных соответствующего Реестра, таким образом, оснований для применения правил ст.4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу, судья не находит.

Срок привлечения ООО «Алмаз» к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Алмаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: <данные изъяты>

<данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа представляется в суд.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу ст.20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: