УИД 72RS0009-01-2023-000323-69 Дело № 2а-291/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
село Исетское 13 июля 2023 года
Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 года.
Исетский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Марганова О.К.,
при секретаре Глазыриной Е.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО5,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению ветеринарии Тюменской области о признании недействительными распоряжений Управления ветеринарии Тюменской области № 61 и № 62 от 05 июля 2021 года, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению ветеринарии Тюменской области, в котором просит признать недействительными бессрочные распоряжения Управления ветеринарии Тюменской области № 61 и № 62 от 05 июля 2021 года, обязать Управление ветеринарии Тюменской области в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу снять ограничительные мероприятия (карантин) по нозематозу и варроатозу пчёл пасеки ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, взыскать с казны <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 250000 руб.
В обосновании иска указано, что распоряжениями Управления ветеринарии Тюменской области № 61 и № 62 от 05 июля 2021 года установлены ограничительные мероприятия (карантин) на пасеку административного истца. В нарушение ст. 17 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) не указан срок, на который они устанавливаются. Отмечает, что указанные в п. 3.13. Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчёл, утвержденной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 17 августа 1998 года № 13-4-2/1362 (далее - Инструкция), действовавшей до 05 апреля 2023 года, мероприятия истцом выполнены в полном объеме. В соответствии с п. 3.12 Инструкции основанием для объявления пасеки (хозяйства) благополучной по заразным болезням пчёл и снятия карантина или ограничений служат отсутствие заболевания пчелиных семей в течении периода, указанного при соответствующих болезнях, и отрицательных результатах лабораторного исследования. При нозематозе согласно п. 5.1.7 Инструкции пасеку объявляют благополучной при отсутствии клинических признаков болезни и проведении мероприятий согласно п.3.12 – 3.13 Инструкции. При варроатозе в соответствии с п. 5.3.11. Инструкции ограничения с пасеки снимают после получения двухразового отрицательного результата или выявления первой-второй степени поражения семей при исследовании взрослых пчёл и трутневого расплода в осеннюю ревизию прошлого года и весеннюю текущего года. Поскольку все пчелиные семьи пасеки истца погибли 29 июня 2021 года, то клинические признаки заболевания пчелиных семей пасеки истца отсутствуют, исследование взрослых пчёл и трутневого расплода пасеки истца невозможно, а ограничительные мероприятия (карантин) по нозематозу и варроатозу пчёл пасеки истца давно необходимо было снять. Однако ответчик до настоящего времени не снял ограничительные мероприятия (карантин) на пасеке истца, вытекающие из распоряжений Управления ветеринарии Тюменской области № 61 и № 62 от 05 июля 2021 года и соответствующих приказов, чем ограничивает права, свободы и законные интересы истца, связанные с занятием пчеловодством. Незаконные действия (бездействие) ответчика причинило истцу нравственные и физические страдания и умалило её честь и достоинство как человека и гражданина, права которого оказались декларативными, умалило право на государственную защиту её прав и свобод в Российской Федерации. Незаконное действие (бездействие) ответчика, последствиями которого явились нравственные страдания истца, находятся в прямой причинной связи с причинением истцу морального вреда с указанными последствиями. Размер суммы компенсации причиненного морального вреда истец оценила в 250000 рублей.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала по основаниям, в нем изложенным и дополнительным пояснениям к иску.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что пчелы погибли 21 июня 2021 года, карантин наложен незаконно, так как пчёл нет.
Представитель административного ответчика Управления ветеринарии Тюменской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах на иск (л.д. 61 - 65, 110 - 111).
Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать, по основаниям указанным в отзыве Управления ветеринарии Тюменской области.
Суд, заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, находит административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено следующее.
Распоряжением Управления ветеринарии Тюменской области № 61 от 05 июля 2021 года на основании результата исследования по экспертизе, полученной от ГАУ ТО «Тюменская областная ветеринарная лаборатория» от 01 июля 2021 года № 101942/2, установлены с 05 июля 2021 года ограничительные мероприятия по нозематозу пчел на территории пасеки, расположенной по адресу: <адрес>, до ликвидации заболевания, получения отрицательных результатов лабораторных исследований и выполнения иных мероприятий, предусмотренных Инструкцией (л.д. 11-12). Во исполнении указанного распоряжения вынесен приказ Управления ветеринарии Тюменской области № 434-ос от 05 июля 2021 года «Об утверждении плана мероприятий по нозематозу пчел на территории личного подсобного хозяйства в селе Верхнебешкиль Исетского района Тюменской области» (л.д. 13-15).
Распоряжением Управления ветеринарии Тюменской области № 62 от 05 июля 2021 года на основании результата исследования по экспертизе полученной от ГАУ ТО «Тюменская областная ветеринарная лаборатория» от 01 июля 2021 года № 101942/2, установлены с 05 июля 2021 года ограничительные мероприятия по варроатозу пчел до получения двухразового отрицательного результата или выявления первой-второй степени поражения семей при исследовании взрослых пчел и трупного расплода в осеннюю ревизию прошлого года и весеннюю текущего года на территории пасеки, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 16-17). Во исполнении указанного распоряжения вынесен приказ Управления ветеринарии Тюменской области № 435-ос от 05 июля 2021 года «Об утверждении плана мероприятий на территории пасеки в селе Верхнебешкиль Исетского района Тюменской области».
Согласно п. 1.5 и п. 1.9 плана мероприятий по ликвидации нозематоза (приложение к приказу №434-ос от 05.07.2021) владельцу пасеки необходимо подвергнуть дезинфекции предлетковые площадки, ульи, рамки, инвентарь, спецодежду в период ограничительных мероприятий (карантина). Перед отменой ограничительных мероприятий (карантина) провести заключительную очистку и дезинфекцию освобожденных от больных семей ульев, соторамок, а также пчеловодного инвентаря и оборудования, помещений, предлетковых площадок. Аналогичные требования содержатся в п. 4 и п. 9 плана мероприятий по ликвидации варроатоза (приложение к приказу №435-ос от 05.07.2021).
В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с требованиями ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решений, действий (бездействие) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон № 4979-1) и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 17 Закона № 4979-1 в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона.
Приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 года № 476 утверждён Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) (далее – Перечень болезней). Пунктом 15 Приложения к Перечню болезней, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), отнесён «Варроатоз», пунктом 48 – Нозематоз.
Решением Калининского районного суда г. Тюмени от 21 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 30 ноября 2022 года, в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными распоряжений Управления ветеринарии по Тюменской области № 61 от 05 июля 2021 года и № 62 от 05 июля 2021 года, отказано.
Таким образом, указанным судебным актом установлена законность распоряжений об установлении ограничительных мероприятий на территории личного подсобного хозяйства истца ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Суд считает необоснованными доводы административного истца о бессрочности оспариваемых распоряжений, поскольку срок их действия установлен указанием на объём мероприятий, подлежащих выполнению в рамках предотвращения дальнейшего распространения варроатоза и нозематоза. При этом объем необходимых мероприятий отражен в планах, являющихся приложениями к приказам Управления ветеринарии Тюменской области № 434-ос и № 435-ос от 05 июля 2021 года.
Истцом по настоящему иску суду не представлено доказательств о надлежащем выполнении мероприятий на территории личного подсобного хозяйства ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> по ликвидации варратоза и нозематоза пчел.
Напротив, решением Исетского районного суда Тюменской области от 07 июня 2023 года удовлетворены исковые требования ГАУ ТО «Исетский межрайонный центр ветеринарии» об обязании ФИО1 в целях выполнения п. 1.5 и п. 1.9 плана мероприятий по ликвидации нозематоза (приложение к приказу № 434-ос от 05 июля 2021 года) и п. 4 и п. 9 плана мероприятий по ликвидации варроатоза (приложение к приказу № 435-ос от 05 июля 2021 года) в личном подсобном хозяйстве ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, осуществить дезинфекцию на пасеке (ульев, соторамок, пчеловодного инвентаря и оборудования, помещений, предлетковых площадок) и предоставить акт о проведенной дезинфекции в течении 14 календарных дней с даты вступления решения в законную силу. Также на ФИО1 возложена обязанность предоставить доступ к вышеуказанной пасеке специалистам ГАУ ТО «Исетский межрайонный центр ветеринарии» для проведения ветеринарно-санитарного обследования на предмет качества проведенной дезинфекции, в течение 7 рабочих дней после проведения дезинфекции на пасеке (ульев, соторамок, пчеловодного инвентаря и оборудования, помещений, предлетковых площадок) и предоставления акта о проведенной дезинфекции в адрес ГАУ ТО «Исетский межрайонный центр ветеринарии». Судом было установлено, что истец уклоняется от выполнения указаний специалистов в области ветеринарии, последнее обследование, проведенное в апреле 2023 года показало, что качество проведенной дезинфекции неудовлетворительное.
Суд считает, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец не привел сведения о нарушении или возможном нарушении его прав, свобод и законных интересов.
При таких обстоятельствах, суд считает в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании недействительными бессрочных распоряжений Управления ветеринарии по Тюменской области № 61 и № 62 от 05июля 2021 года надлежит отказать в полном объеме.
В связи с отказом в удовлетворении основных требований, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании компенсацию морального вреда.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
P Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН №) к Управлению ветеринарии Тюменской области (ИНН <***>) о признании недействительными распоряжений Управления ветеринарии Тюменской области № 61 и № 62 от 05 июля 2021 года, взыскании компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исетский районный суд Тюменской области.
Председательствующий О.К. Марганов