Решение по делу № 2А-1146/2023 от 04.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Дело № 2а-1146/2023

УИД 33RS0008-01-2023-001795-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 4 августа 2023 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Киселева А.О.,

при секретаре Копасовой Е.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Владимирской области, военному комиссариату г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, призывной комиссии по городу Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Гусь-Хрустальный городской суд с административными исковыми требованиями (с учетом привлечения административных соответчиков) к военному комиссариату Владимирской области, военному комиссариату г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, призывной комиссии по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области, в которых просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области от 15.05.2023 об отказе ему в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

В обоснование требований ФИО1 указал, что имея религиозные убеждения, 11.11.2022 он впервые обратился в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Решением призывной комиссии г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области от 16.11.2022 ему было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в связи с нарушением срока подачи соответствующего заявления.

Данное решение было обжаловано им в Гусь-Хрустальный городской суд, решением которого его административные исковые требования были удовлетворены.

Апелляционным определением Владимирского областного суда от 04.04.2023 указанное решение Гусь-Хрустального городского суда было отменено.

20.03.2023 ФИО1 повторно подал заявление в призывную комиссию по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

При этом административный истец указывает, что иных сроков подачи данного заявления между осенним и весенним призывом у него не было, кроме как после 10 января до 31 марта 2023 года.

Данное заявление было рассмотрено призывной комиссией 15.05.2023, после вынесения вышеуказанного апелляционного определения Владимирского областного суда, принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с нарушением срока его подачи.

По мнению административного истца данным решением созданы препятствия к осуществлению его конституционного права на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, гарантированное Конституцией Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», восстановление и защита его прав возможны только при отмене решения призывной комиссии.

Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.10.2006 N 447-О, административный истец указывает, что в заявлении от 20.03.2023 им было отмечено, что это повторное заявление, после поданного в прошлом году, иных сроков для его подачи у него не было, в связи с чем он полагает, что эти обстоятельства являются уважительной причиной для того, чтобы не использовать процедурные сроки как меру наказания, а учитывая наличие религиозных убеждений, подтверждённых всеми документами, а также отношением к воинской службе всех членов его семьи, удовлетворить его заявление и предоставить возможность пройти альтернативную гражданскую службу.

Также отмечает, что открытый перечень уважительных причин пропуска срока подачи заявления в призывную комиссию о замене воинской службы альтернативной гражданской службой означает, что к ним могут быть отнесены и обстоятельства, носящие оценочный характер (даже с учетом необходимости их документального подтверждения), что предполагает предоставление гражданину, возможности быть выслушанным призывной комиссией о реальной значимости прохождения альтернативной гражданской службы.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, поддержали заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. При этом ФИО2 полагал, что установленный ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» срок подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу ФИО1 не пропущен, поскольку у него не было возможности подать данное заявление в иной срок, кроме как 20.03.2023.

Представитель административных ответчиков - военного комиссариата Владимирской области, военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, призывной комиссии по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области - ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований возражал, пояснил, что подав заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу 20.03.2023 ФИО1 нарушил срок его подачи, поскольку у него имелась отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2023, в связи с чем, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ему надлежало обратиться с соответствующим заявлением в срок до 01.10.2022. На основании изложенного полагал оспариваемое решение законным, а в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Порядок, право, основания замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу регламентированы ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон N 53-Ф3), статьями 2, 3, 10, 11 Федерального закона от 25.07.2002 года N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее также - Федеральный закон N 113-Ф3).

Альтернативная гражданская служба согласно ст. 1 Федерального закона N 113-Ф3 это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 113-Ф3, гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 113-Ф3 граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

Заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва, может быть подано до начала осеннего призыва.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона N 53-Ф3 призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 12 Федерального закона N 113-Ф3 заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный п. 1 ст. 11 Федерального закона N 113-Ф3.

При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области.

20.03.2023 ФИО1 обратился в призывную комиссию г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области с заявлением о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям и вероисповеданию, подробно его мотивировав.

Согласно выписке из протокола № 11а от 15.05.2023 заседания призывной комиссии г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, так как им нарушен срок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решение принято единогласно. Данная выписка была получена ФИО1 лично 17.05.2023.

Судом установлено, что ФИО1 обучался в ГАПОУ ВО «Гусевской стекольный колледж им. Г.Ф. Чехлова» и на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона N 53-Ф3 имел отсрочку от призыва на военную службу до 30.06.2023.

Таким образом, ФИО1 подлежал призыву на военную службу в весенне - летний призыв с 1 апреля по 15 июля 2023 года, в связи с чем, в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 113-Ф3, с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской ему необходимо было обратиться в срок до 01.10.2022, однако с таким заявлением ФИО1 обратился 20.03.2023.

Пунктом 4 ст. 12 Федерального закона N 113-Ф3 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

К таким основаниям закон относит нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 Федерального закона N 113-Ф3 и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Установив, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником с нарушением срока, установленного п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», призывная комиссия приняла решение об отказе в такой замене.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение призывной комиссии города Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области является законным и прав административного истца не нарушает.

Ссылка административного истца на правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного суда РФ от 17.10.2006 N 447-О, судом во внимание не принимается, поскольку в данном Определении указано, что статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Таким образом, смысл правовой позиции в указанном судебном акте сводится к тому, что пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы может быть восстановлен судом или иным правоприменительным органом в случае признания причин пропуска уважительными.

Между тем ФИО1, пропустив установленный законом срок для обращения с заявлением о замене военной службы, просьбы о его восстановлении ни при обращении в призывную комиссию, ни в суд не заявлял, уважительных причин для его восстановления не указал. Более того представитель административного истца в судебном заседании полагал, что данный срок ФИО1 не пропущен.

Поскольку нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в замене военной службы, у призывной комиссии отсутствовала обязанность по рассмотрению иных доводов заявления.

Нарушение призывной комиссией срока рассмотрения заявления о замене военной службы, который не является пресекательным, к нарушению прав административного истца не привело, в связи с чем основанием для отмены оспариваемого решения не является.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанной совокупности в настоящем административном деле не установлено.

Оспариваемое решение призывной комиссии вынесено в рамках предоставленных ей законом полномочий, при наличии установленных законом оснований, с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством и прав административного истца не нарушает.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения административных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату Владимирской области, военному комиссариату г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, призывной комиссии по городу Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Киселев

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2023 года.

Судья А.О. Киселев