Дело (УИД) №57RS0014-02-2025-000029-73

производство № 2а-2-26/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года с. Корсаково

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием представителя административного истца - финансового отдела администрации Корсаковского района Орловской области в лице начальника отдела ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению финансового отдела администрации Корсаковского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

финансовый отдел администрации Корсаковского района Орловской области обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП) ФИО2, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО3 о признании незаконным постановления от 10 апреля 2025 года о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 307797/24/98057-ИП.

Обоснованы административные исковые требования тем, что административный истец является должником по исполнительному производству № 307797/24/98057-ИП, возбужденному 04 декабря 2024 года на основании исполнительного листа по гражданскому делу по иску Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского района Орловской области, финансовому отделу администрации Корсаковского района Орловской области, Правительству Орловской области о понуждении к совершению действий.

Решением Мценского районного суда Орловской области (с. Корсаково) от 14 декабря 2021 года суд возложил на администрацию Корсаковского района Орловской области, финансовый отдел администрации Корсаковского района Орловской области, Правительство Орловской области обязанность в пределах своей компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе 20-ти земельных участков, предоставленных многодетным семьям для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и системой транспортной инфраструктуры, расположенных по адресу: <...> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

10 апреля 2025 года в рамках данного исполнительного производства с финансового отдела администрации Корсаковского района Орловской области за неисполнение требований данного исполнительного документа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требования.

Вместе с тем указывают, что административным истцом в пределах своей компетенции исполнено решение Мценского районного суда от 14 декабря 2021 года: в 2024 году перечислены денежные средства в сумме 2067,9 тысяч рублей для приобретения и установки водонапорной башни; в 2025 году в бюджет района заложены денежные средства в сумме 605,7 тысяч рублей на коммунальную инфраструктуру, 940 тысяч рублей на обустройство дорожного полотна. Возможности исполнить решение суда в 2022 и 2023 году у финансового отдела администрации не было.

По указанным основаниям, уточнив административные требования, просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 10 апреля 2025 года № 98057/25/50064 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 307797/24/98057-ИП от 04 декабря 2024 года.

Определениями суда от 17 и 28 апреля 2025 года к участию в настоящем деле в качестве административного ответчика привлечено СОСП по Орловской области ГМУ ФССП, в качестве заинтересованных лиц администрация Корсаковского района Орловской области, Правительство Орловской области, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, а также Новосильский межрайонный прокурор Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца финансового отдела администрации Корсаковского района Орловской области -начальник отдела ФИО1 просила административный иск удовлетвороить. Указала о частичном исполнении администрацией Корсаковского района судебного акта от 14 декабря 2021 год. Финансовым отделом по утвержденной дорожной карте денежные средства для исполнения акта предоставлены администрации в полном объеме: 30 октября 2024 года в сумме 2067931 рублей для приобретения водонапорной башни; 28 октября 2024 года в бюджет района заложены денежные средства на коммунальную инфраструктуру, а именно проведение работ по подведению водоотведения к водонапорной башни в сумме 350 000 рублей и в последующим 14 марта 2025 года к этой сумме добавлены денежные средства, всего заложено 605 000 рублей. При проведении администрацией района закупочных процедур денежные средства, заложенные на проведение указанных работ будут доведены до администрации. В рамках своей компетенции финансовым отделом мероприятия выполнены, вины в неисполнении решения суда не имеется.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО2 в представленных суду возражениях просила рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать, сославшись на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником по адресу электронной почты 13 декабря 2024 года, по почте заказным отправлением - 24 декабря 2024 года. В установленный в пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок для добровольного выполнения требований с момента получения должником копии постановления, должник не обращался в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки. Определение Мценского районного суда Орловской области от 26 февраля 2025 года, которым должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2025 года поступило в СОСП по Орловской области только 17 апреля 2025 года. В связи с этим, поскольку в период добровольного срока должник не исполнил требования исполнительного документа, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно.

Административные ответчики заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО3, представители СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о рассмотрении административного дела извещены надлежащим образом, ходатайств об его отложении не поступало.

Заинтересованные лица администрация Корсаковского района Орловской области, Правительство Орловской области, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, а также Новосильская межрайонная прокуратура Орловской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении административного дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступило.

Суд в порядке статьи 226 (части 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца начальника финансового отдела администрации Корсаковского района Орловской области ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.

В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 указанного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу вышеприведенных положений закона и разъяснений его применения, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Судом при рассмотрении административного дела установлено, что решением Мценского районного суда Орловской области от 14 декабря 2021 года по гражданскому делу (производство № 2-2-38/2021) заявление Новосильского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского района Орловской области, финансовому отделу администрации Корсаковского района Орловской области, Правительству Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворено.

Постановлено возложить на администрацию Корсаковского района Орловской области, финансовый отдел администрации Корсаковского района Орловской области, Правительство Орловской области обязанность в пределах своей компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков, предоставленных многодетным семьям для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и системой транспортной инфраструктуры, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами: № в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2022 года решение Мценского районного суда от 14 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 02 марта 2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба Правительства Орловской области - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 02 марта 2022 года и подлежало исполнению в срок до 02 марта 2024 года.

04 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 на основании исполнительного листа № 57RS0014#2-2-38/2021#4 от 28 ноября 2024 года, выданного Мценским районным судом Орловской области в отношении финансового отдела администрации Корсаковского района Орловской области возбуждено исполнительное производство №307797/24/98057-ИП.

Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В пункте 3 указанного постановления судебный пристав-исполнитель предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств, подтверждающих, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Копия постановления направлена адресату в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, которая прочитана финансовым отделом администрации Корсаковского района Орловской области 13 декабря 2024 года, что следует из ходатайства должника по исполнительному производству от 13 декабря 2024 года № 142, направленно в адрес судебного пристава-исполнителя.

Также копия постановления направлена в адрес должника по почте и согласно отчету об отслеживании почтового отправления 80404703271006 получена 24 декабря 2024 года.

23 декабря 2024 года к судебному-приставу СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от финансового отдела администрации Корсаковского района Орловской области поступило ходатайство от 13 декабря 2024 года № 142 об исполнении судебного акта и разъяснении дальнейшего способа и порядка исполнения требований исполнительного документа.

В удовлетворении данного ходатайства 09 января 2025 года тем же должностным лицом СОСП по Орловской области отказано.

07 февраля 2025 года начальник финансового отдела администрации Корсаковского района Орловской области ФИО1 судебным приставом-исполнителем была предупреждена об уголовной ответственности за злостное неисполнение судебного акта.

Поскольку решение Мценского районного суда Орловской области от 14 декабря 2021 года не могло быть исполнено в установленные в нем сроки (до 02 марта 2024 года), 17 февраля 2025 года финансовый отдел администрация Корсаковского района Орловской области обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Мценского районного суда (с. Корсаково) от 26 февраля 2025 года финансовому отделу администрации Корсаковского района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 31 декабря 2025 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 29 апреля 2025 года определение суда первой инстанции от 26 февраля 2025 года отменено.

Судом при рассмотрении административного дела установлено, что на исполнение судебного акта (неисполненого в установленные в нем сроки - до 02 марта 2024 года), финансовым отделом администрации Корсаковского района по расходному расписанию от 03 октября 2024 года № 609 были выделены денежные средства администрации Корсаковского района в сумме 2067 931 рублей 11 копеек для приобретения и установки водонапорной башни. В рамках муниципальной программы «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Корсаковском районе», утвержденной постановлением администрации Корсаковского района от 20 октября 2024 года № 343 заложены средства на обеспечение мероприятия «Создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» в сумме 350 000 рублей на 2025 год и 14 марта 2025 года данная сумма увеличена до 605000 рублей на проведение работ по подсоединению водопровода к водонапорной башни. Как указала представитель административного истца, при проведении администрацией района закупочных процедур денежные средства заложенные на проведение указанных работ будут доведены до администрации.

10 апреля 2025 года судебным-приставом СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 за неисполнение требований указанного исполнительного документа в срок, установленный должнику для добровольного исполнения, вынесено постановление № 98057/25/50064, утвержденное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 о взыскании с финансового отдела администрации Корсаковского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей, не исполненный должником. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа должником до 19 мая 2025 года.

Копия постановления направлена в адрес должника администрации Корсаковского района Орловской области 10 апреля 2025 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг, которое в эту же дату размещено в личном кабинете на Едином портале «Госуслуг», прочтено должником 11 апреля 2025 года.

16 апреля 2025 года административный иск об оспаривании постановления от 10 апреля 2025 года № 98057/25/50064 принят к производству Мценским районным судом Орловской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

С учетом того, что обстоятельств, с которыми закон связывает возможность освобождения от ответственности за неисполнение обязательств, судом при рассмотрении дела не установлено. Финансовый отдел администрации Корсаковского района является органом специальной компетенции администрации, осуществляющим общее руководство организацией финансов и обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории Корсаковского района. Учитывая, что к исполнению мероприятий обозначенных в судебном акте орган местного самоуправления приступил после срока предоставленного судом на его исполнение, а также неисполнение финансовым отделом администрации Корсаковского района судебного акта в срок, предоставленный органами принудительного исполнения, влечет обоснованное взыскание постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительского сбора, в связи с этим отсутствуют основания для удовлетворения административного иска об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с этим суд учитывает, что должником были приняты меры, направленные на частичное исполнение требований исполнительного документа. А также то, что исполнение решения суда финансовым отделом администрации Корсаковского района Орловской области зависит от выполнения администрацией Корсаковского района мероприятий по обеспечению исполнения решения суда от 14 декабря 2021 года, поэтому по данному исполнительному производству имеются предусмотренные частью 7 статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением должностного лица СОСП по Орловской области ГМУ ФССП от 10 апреля 2025 года № 98057/25/50064по исполнительному производству № 307797/24/98057-ИП до 37500 рублей.

Кроме того, административным истцом представлены сведения о бюджете финансового отдела администрации Корсаковский района на 2025 год, который принят с дефицитом в размере 150 тысяч рублей, что свидетельствует о сложном финансовом положении отдела.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска финансового отдела администрации Корсаковского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с финансового отдела администрации Корсаковского района Орловской области по постановлению от 10 апреля 2025 года № 98057/25/50064 по исполнительному производству № 307797/24/98057-ИП до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.

Председательствующий: Н.А. Волкова