Решение по делу № 01709/2023 от 17.07.2023

дело №а-2413/2023

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Оренбург

Центральный районный су г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Гречишниковой М.А.

при секретаре Многолетней М.Е.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Оренбурга Мирошниковой Е.А,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора города Оренбурга действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оренбурга, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в обоснование указав, что прокуратурой города Оренбурга выявлены нарушения требований законодательства в действиях межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга. Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживанияи многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением. Постановлением администрации города Оренбурга от 24.09.2012 № 2359- утверждено положение и состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным для проживания) и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург (далее - МВК).Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области результате обследования многоквартирных домов по адресам: г<данные изъяты>, выявила факты, свидетельствующие о признаках аварийности домов. По результатам обследования инспекция составила заключения соответственно от <данные изъяты>которые направила в администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующей решения. Межведомственная комиссия в результате рассмотрения заключения инспекции приняла решение об отказе в признании домов аварийными. При этом решение обосновано отсутствием заключения по результатам детально-инструментального обследования конструкций зданий многоквартирных домов. Ввиду чего усматривается бездействие администрации в непринятии мер по обследованию многоквартирных домов специализированной организацией в целях рассмотрения вопроса о признании домов аварийн6ыми. На основании ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 6, 21, 22 27 и 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» просит признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга управления жилищно-коммунального хозяйства города Оренбурга межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», выраженноев непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирных домов по адресам: г<данные изъяты> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.Признать незаконными заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» от 07.02.2022 в отношении многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>Обязать администрацию города Оренбурга, управление жилищно- коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирных домов по адресам: <данные изъяты> с учетом заключений специализированной организации.

Определением суда <данные изъяты> привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лицапредседатель межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом первого заместителя Главы города Оренбурга ФИО2

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Оренбурга поддержала административный иск по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации города Оренбурга возражала против заявленных административных требований и просила отказать, представила письменный отзыв, согласно которого во исполнение положений ч.4 ст.15 ЖК РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилы помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дом садовым домом» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположении на территории Российской Федерации.В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.Состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» (далее - межведомственная комиссия) утвержден постановлением администрации города Оренбурга от 24.09.2012 № 2359-п.Согласно абзацу семь пункта 44 Положения решение комиссии в части выявления оснований для признаниямногоквартирного домааварийными подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.При этом процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно- изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям.В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.В связи с тем, что на дату рассмотрения актов-заключений в межведомственную комиссии не были представленызаключения специализированной организации, основания для принятия решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, отсутствовали.В межведомственную комиссию заявления о признании многоквартирных домов расположенных по адресам: <данные изъяты> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не поступали.Администрация города Оренбурга считает, что оснований да обязательного принятия решения межведомственной комиссией о проведении дополнительной обследования многоквартирных домов отсутствуют.

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, выяснив мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п.47 Положения).

Постановлением администрации города Оренбурга от 24.09.2012 № 2359- путверждено положение и состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным для проживания) и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург (далее - МВК).

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области результате обследования многоквартирных домов,выявила факты, свидетельствующие о признаках аварийности дома.

В администрацию города Оренбурга поступил акт-заключение осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> межведомственной комиссией рассмотрен указанный акт-заключение.

В соответствии с пунктом 47 Положения межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции.

В администрацию города Оренбурга поступил акт-заключение осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> межведомственной комиссией рассмотрен указанный акт-заключение.

С учетом изложенного межведомственной комиссией приняты решения, предусмотренные пунктом 47 Положения

Комиссия вправе также принять решение о проведении дополнительного обследования жилого помещения.

При этом обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) согласно приложению № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, относится к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда.

Суд, исследуя представленные заключения жилищной комиссии, установил, что жилищная инспекция в ходе обследования спорных домов выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

Судом установлено, что межведомственной комиссией вопрос о признании спорных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу разрешен без соответствующей организации обследования специализированной организацией.

Изложенные в протоколах заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции, ввиду чего суд не признает данные заключения законными.

Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение без проведения соответствующего обследования для установления факта наличия лимбо отсутствия признаков аварийности спорных домов.

В межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе уклоняться от получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от обращения собственников и представления ими заключений специализированных организаций.

Согласно п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Оренбурга действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оренбурга, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением. Жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» о признании бездействия незаконным, признании заключений незаконными, возложении обязанности–удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга управления жилищно-коммунального хозяйства города Оренбурга межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», выраженное в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирных домов по адресам: <данные изъяты> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Признать незаконными заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» <данные изъяты> в отношении многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты> в отношении многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты> в отношении многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>

Обязать администрацию города Оренбурга, управление жилищно- коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирных домов по адресам: <данные изъяты> с учетом заключений специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья М.А.Гречишникова

Решение в окончательной форме вынесено 27 июля 2023 года.