РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2023г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-3982/2023 по административному иску заместителя прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Астрахани обратился в суд с иском, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей установлено, что в реестре муниципального имущества МО «Городской округ город Астрахань» значатся объекты транспортной инфраструктуры, расположенные в <адрес>, в том числе мост через протоку Кутум в створе <адрес>, который подлежит категорированию и проведению оценки уязвимости в соответствии с требованиями законодательства. Между тем план обеспечения безопасности моста через протоку Кутум в створе <адрес> не утвержден, оценка уязвимости в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 1 ноября 2021г. № 370 не проведена. При этом неосуществление указанных действий влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по мосту через протоку Кутум в створе <адрес>. В связи с чем они были вынуждены обратиться в суд и просят признать бездействие администрации МО «Городской округ город Астрахань» по неутверждению плана обеспечения безопасности, отсутствию оценки уязвимости моста через протоку Кутум в створе <адрес> незаконным и обязать администрацию МО «Городской округ город Астрахань» устранить данные нарушения.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и категорирование объектов транспортной инфраструктуры (п.п. 3,4 п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 9 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с приведенным Федеральным законом от 9 февраля 2007г. № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с данным федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 1 Приказа Минтранса России от 1 ноября 2021г. №370 "О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации" оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости (далее - оценка уязвимости, суда, подлежащие оценке уязвимости соответственно), проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

При этом данным приказом определен порядок проведения оценки уязвимости, в том числе объектов транспортной инфраструктуры, к которым относятся и мосты.

Судом установлено, что в реестре муниципального имущества МО «Город Астрахань» значатся объекты транспортной инфраструктуры, расположенные в г.Астрахани, в том числе мост через протоку Кутум в створе <адрес>, который подлежит категорированию и проведению оценки уязвимости в соответствии с требованиями законодательства.

Между тем план обеспечения безопасности моста через протоку Кутум в створе <адрес> не утвержден, оценка уязвимости в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 1 ноября 2021г. № 370 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» не проведена.

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспорены, документы, подтверждающие устранение этих нарушений суду не представлены.

При этом необходимость проведения указанных действий отражена в ответе администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 15 февраля 2023г.

Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования не обеспечивает надлежащее содержание транспортной инфраструктуры, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, что явилось основанием для обращения прокурора в суд. При таких обстоятельствах, суд считает требования заместителя прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что осуществление работ по проведению оценки уязвимости и утверждению плана обеспечения безопасности моста требует проведения определенных конкурсных процедур и выделения бюджетных средств, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения и после истечения этого срока сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неутверждению плана обеспечения безопасности, отсутствию оценки уязвимости моста через протоку Кутум в створе <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по проведению оценки уязвимости и утверждению плана обеспечения безопасности моста через протоку Кутум в створе <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» после истечения шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: