Решение по делу № 2А-1477/2024 от 29.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Ворон Н.Н.,

при секретаре Тенятниковой Е.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-246/2025 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Покоснинского сельского поселения, заинтересованные лица: Администрация Муниципального образования «Братский район», Индивидуальный предприниматель ФИО1, о возложении обязанности согласовать разработанные проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением (с учетом уточнения) к Администрации Покоснинского сельского поселения об обязании в срок не позднее 01.09.2025 согласовать с Отделом Госавтоинспекции МУ МВД России «Братское» разработанные проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения с кадастровыми номерами: 38:02:120102:1312, 38:02:120102:1322, 38:02:120102:1310, 38:02:120102:1315, 38:02:120102:1311, 38:02:120102:1320, 38:02:120102:1321, 38:02:120102:1313, 38:02:120102:1323, 38:02:120102:1314, 38:02:120102:1317, 38:02:120102:1325, 38:02:000000:3439, 38:02:120102:1326, 38:02:120102:1327, 38:02:120101:2687, 38:02:120101:2667, 38:02:120101:2664, 38:02:120101:2666, 38:02:120101:2672.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой Братского района Иркутской области в деятельности Администрации Покоснинского сельского поселения выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением главы Покоснинского муниципального образования № 15 от 06.03.2020 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Покоснинского сельского поселения, в котором содержится 20 автомобильных дорог.

Из представленной информации Администрации Покоснинского сельского поселения от 09.08.2024 следует, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог или их участков были утверждены в 2014 году. При этом, изменения в утвержденные проекты организации дорожного движения не вносились, повторное утверждение не осуществлялось.

Постановлением Администрации Покоснинского сельского поселения № 20 от 25.02.2025 утвержден перечень органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков на территории Покоснинского муниципального образования, их которого следует, что к органу, с которым подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, относится Отдел Госавтоинспекции МУ МВД России «Братское». Из представленных сведений отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Братское» следует, что проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Покоснинского сельского поселения с отделом не согласовывались.

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнения, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Покоснинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава Покоснинского муниципального образования ФИО2 заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Братский район», привлеченного к участию в деле определением суда от 25.02.2025, занесенным в протокол судебного заседания, в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Представитель Администрации МО «Братский район» ФИО3, действующий на основании доверенности, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в котором указал, что решение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ИП ФИО1, привлеченный к участию в деле определением суда от 25.02.2025, занесенным в протокол судебного заседания в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего, технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Оно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросу местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 6 Приложения № 2 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» установлено, что за Покоснинским муниципальным образованием закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3.

Согласно пп. 17 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Проекты организации дорожного движения, наряду с комплексными схемами организации дорожного движения входящие в состав документации об организации дорожного движения, разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16, ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Из вышеприведенного нормативного регулирования следует, что проект организации дорожного движения необходим для безопасной эксплуатации дороги и ее надлежащего содержания.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Братского района Иркутской области поступила информация из ОГИБДД МУ МВД России «Братское» из которой следует, что в ряде муниципальных образований Братского района Иркутской области на автомобильные дороги общего пользования местного значения или их участки отсутствуют разработанные проекты организации дорожного движения. В некоторых муниципальных образованиях проекты организации дорожного движения разработаны в 2014 году и требуют актуализации.

Главе Администрации Покоснинского сельского поселения прокуратурой Братского района направлено требование о предоставлении информации относительно представленных сведений из ОГИБДД МУ МВД России «Братское».

Из ответа главы Покоснинского сельского поселения ФИО2 от 09.08.2024 на вышеуказанное требование следует, что перечень автомобильных дорог утвержден постановлением главы Покоснинского муниципального образования от 06.03.2020 № 15, проект организации дорожного движения утвержден постановлением главы администрации от 21.11.2014 № 62. В утвержденные проекты организации дорожного движения постановлением Администрации Покоснинского муниципального образования от 06.3.2020 № 15 были внесены изменения.

В связи с выявленными нарушениями периодичности внесения данных изменений либо повторного утверждения проектов организации дорожного движения, прокуратурой Братского района Иркутской области в адрес главы Покоснинского муниципального образования 23.09.2024 внесено представление об устранении нарушений закона.

Кроме того, требованием прокурора Братского района главам муниципальных образований указано в срок не позднее 04.12.2024 представить в прокуратуру сведения о планируемых и принятых мерах, направленных на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. В случае, если в целях устранения нарушений требуются значительные финансовые и временные затраты, необходимо указать заложены ли денежные средства в бюджет муниципального образования с целью устранения нарушений, заключены ли необходимые контракты (в случае, если контракты не заключались, необходимо указать объемы финансирования, необходимые для внесения изменений в проекты организации дорожного движения (разработку новых проектов организации дорожного движения), проведены ли иные мероприятия, на какой стадии находится устранение нарушений, каковы реальные перспективы, а также необходимо указать конкретные суммы, уже предусмотренные в бюджете с целью устранения нарушений.

По сообщению главы Покоснинского муниципального образования ФИО2 от 04.12.2024 для актуализации проекта организации дорожного движения был заключен муниципальный контракт № 123 от 10.10.2024 с ИП ФИО1 на сумму 170 000 руб. Работы по данному контракту не проводились из-за отсутствия денежных средств в бюджете. В связи с вступлением в силу Закона Иркутской области № 165-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» с 01.01.2025 полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения будет осуществлять МО «Братский район».

С 1 марта 2025 года из части 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ исключена обязанность внесения изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторного утверждения не реже чем один раз в три года.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 4 ст. 16, ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, наряду с комплексными схемами организации дорожного движения входящие в состав документации об организации дорожного движения, разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков по общему правилу разрабатываются на период их эксплуатации (части 2, 3 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Частью 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

- с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», с этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

- с исполнительными органами субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки, иные автомобильные дороги либо их участки, расположенные в границах муниципального образования, примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

- с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Реализация проектов организации дорожного движения, изменений в проекты организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований и не утвержденных в установленном порядке, не допускается (часть 11 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ).

Из представленных сведений отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Братское» следует, что проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Покоснинского сельского поселения с отделом не согласовывались.

Неисполнение обязанности по согласованию проектов организации дорожного движения не отвечает принципам государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает непосредственную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан на дорогах общего пользования.

В соответствии со ст. ст. 11-12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

Таким образом, возложение обязанности на Администрацию Покоснинского сельского поселения исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения может быть обеспечено только судебным решением.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей установить срок до 01.09.2025.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, требования прокурора Братского района Иркутской области, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Покоснинского сельского поселения, ОГРН <***>, в срок не позднее 01.09.2025 согласовать с Отделом Госавтоинспекции межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Братское» разработанные проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения с кадастровыми номерами: 38:02:120102:1312, 38:02:120102:1322, 38:02:120102:1310, 38:02:120102:1315, 38:02:120102:1311, 38:02:120102:1320, 38:02:120102:1321, 38:02:120102:1313, 38:02:120102:1323, 38:02:120102:1314, 38:02:120102:1317, 38:02:120102:1325, 38:02:000000:3439, 38:02:120102:1326, 38:02:120102:1327, 38:02:120101:2687, 38:02:120101:2667, 38:02:120101:2664, 38:02:120101:2666, 38:02:120101:2672.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Ворон

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2025.