Дело № 21-292/2023 судья Живаева М.М.
69RS0039-01-2023-001368-75
РЕШЕНИЕ
г. Тверь 02 октября 2023 года
Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Балюка М.А., действующего в интересах ФИО1, на решение судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 21 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии г. Твери № от 14 апреля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 21 июля 2023 года постановление административного органа № от 14 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Балюк М.А., действующий в интересах ФИО1, просит постановление административного органа и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на нормы ЖК РФ и указывает, что пользование частью земельного участка под многоквартирным домом в качестве парковки осуществляется его доверителем на основании принятого решения общего собрания собственников помещений, а не в одностороннем порядке. Считает, что судом не установлено, являлось ли обустройство на территории земельного участка под многоквартирным домом гостевой парковки правом собственников помещений указанного дома и принималось ли собственниками помещений решение об использовании данного земельного участка для организации парковочных мест. Полагает, что гостевая автостоянка на придомовой территории размещена с соблюдением всех правил жилищного, земельного и градостроительного законодательства, при этом ограждение гостевой парковки установлено не с целью захвата общего имущества, а для недопущения заезда транспортных средств за габариты гостевой парковки на территорию детской площадки и зеленые насаждения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Балюка М.А., действующего в интересах ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно пункту 9 статьи 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к организации озеленения территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями (в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров), за исключением случаев размещения механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом расположенных на данных территориях объектов, ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В силу частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства г. Твери» утверждены Правила благоустройства г. Твери, которые действуют на всей территории г. Твери, обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).
Пунктом 1.5 указанных Правил установлено, что газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность.
Согласно абзацу 4 пункта 6.9 Правил на озелененных территориях общего пользования не допускается: передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.
В силу абзаца 10 пункта 6.149 Правил на придомовой территории не допускается парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, пешеходной зоне, газонах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года, в том числе разукомплектованные, брошенные.
Как усматривается из постановления административной комиссии г. Твери от 14 апреля 2023 года, вынесенного в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, ФИО1 вменено совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 9 статьи 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», зафиксированного специальным техническим средством Дозор МП (идентификатор №), а именно, что 07 апреля 2023 года в 09:44 на территории с зелеными насаждениями (газоне) по адресу: <адрес> было размещено транспортное средство марки FORD FUSION, государственный регистрационный знак №, собственником которого является ФИО1, в нарушение абзаца 4 пункта 6.9, абзаца 10 пункта 6.149 Правил.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого заявителем постановления административной комиссии.
Вместе с тем с судебным актом нельзя согласиться, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).
Приведенные взаимосвязанные нормы не предполагают возможности привлечения к административной ответственности лица без установления его виновности в совершении конкретного административного правонарушения, которая должна быть указана в постановлении о назначении административного наказания как одно из обстоятельств, подлежащих обязательному выяснению по делу об административном правонарушении.
В постановлении о назначении административного наказания указано место совершения правонарушения: <адрес>
Как усматривается из материалов дела, 14 февраля 2013 года Департамент архитектуры и строительства администрации г. Твери предложил схему возможного размещения гостевых парковок на землях многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, площадью 7931,7 кв.м, по адресу: <адрес>.
Согласно протоколу № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от 01 июня 2013 года по 4 вопросу принято решение организовать гостевые парковки на основании схемы, предложенной Департаментом архитектуры и строительства администрации г. Твери 14 февраля 2013 года с утверждением Правил пользования парковками.
Данные о том, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01 июня 2013 года было в установленном порядке оспорено и признано незаконным, в материалах дела отсутствуют.
При обращении с жалобой в суд первой инстанции ФИО1 последовательно заявлял о том, что принадлежащий ему автомобиль был припаркован не на газоне, а на земельном участке, на котором организованы гостевые парковки.
Вместе с тем указанные доводы судьей районного суда в нарушение требований статей 1.5, 24.1, 26.1 КоАП РФ должным образом не проверены, как и обстоятельства, связанные с тем, входит ли земельный участок с координатами: <адрес> в границы земельного участка, который согласно схеме относится к гостевым парковкам, не выяснены.
Таким образом, выводы судьи районного суда о нарушении ФИО1 пунктов 6.9, 6.149 Правил являются преждевременными, сделанными без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
При таких обстоятельствах решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение, при котором необходимо проверить представленные в деле доказательства в их совокупности и разрешить вопрос о наличии либо отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 21 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 9 статьи 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Пролетарский районный суд г. Твери.
Судья Е.А. Каширская